作者：| 来源：| 发布时间：2021-02-18

国别信息│印度尼西亚

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印度尼西亚

（一）印度尼西亚国情概览

印度尼西亚（The Republic of Indonesia，简称印尼）位于亚洲东南部，由17 508个岛屿组成，人口总数约2.6亿，是世界上最大的群岛国家、世界第四人口大国、东盟和20国集团的重要成员国。印尼的群岛地理特点导致其与邻国缺乏直接接壤，对外交通主要通过航空、航海等方式。

近年来，印尼经济实现了快速发展，主要宏观经济指标表现良好，吸引外资持续流入。2019年，印尼实际吸引外资总额达到282亿美元，¹世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，印度尼西亚在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第50位。世界银行《2020年营商环境报告》显示，印尼在全球190个经济体中，营商便利度排名第73位。²

印尼是中国“一带一路”倡议的重要枢纽国家。2015年，印尼提出“全球海洋支点”计划，与中国的“21世纪海上丝绸之路”倡议高度契合。中国对外承包工程商会发布的《“一带一路”国家基础设施发展指数（2019）》中显示，印度尼西亚连续多年排名榜首，其发展环境、发展潜力和发展趋势指数均排名前列。

（二）双边关系概况

1.外交关系

1950年4月13日，中国与印尼正式建立外交关系。

1965年，印尼发生“9.30事件”后，两国于1967年10月30日中断外交关系。

1990年8月8日，中国与印尼两国外交部长签署了《关于恢复外交关系的谅解备忘录》，宣布自当日起正式恢复两国外交关系。1999年，两国就建立和发展长期稳定的睦邻互信全面合作关系达成共识。

2000年5月，两国发表《关于未来双边合作方向的联合声明》，成立了政府间双边合作联委会。

2005年4月，两国共同发表《战略伙伴关系联合宣言》。

2013年，两国共同发表《全面战略伙伴关系未来规划》。

2015年3月，两国共同发表了《关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》。

2018年11月17日，国家主席习近平在莫尔兹比港会见印度尼西亚总统佐科，两国签署了推进“一带一路”和“全球海洋支点”建设谅解备忘录。

2.经贸关系

中国是印尼第一大贸易伙伴，是印尼非油气商品的最大出口市场、最大进口来源国。2019年，中国对印尼直接投资47亿美元，位列印度尼西亚第二大外资来源国，占当年印度尼西亚吸收外资总额的16.7%。

2019年中印尼双边贸易额达797亿美元，创历史新高，同比增长3.1%。2019年，中国企业在印度尼西亚工程承包新签合同额和完成营业额分别达140亿美元和87亿美元。³

3.民航关系

1991年1月，中国与印尼两国政府签署《航空运输协定》，主要内容包括：业务权限；授权；撤销、补充；技术服务提供与费率；关税；代表机构和人员；航线收入转移；入境管理；运力；统计资料提供；关税；认证；租赁；航空安保；磋商；争议协商等。

2001年，印尼正式成为中国公民自费出境旅游目的地国。

2004年12月，中国与印尼两国民航部门就扩大航权安排达成协议。⁴

2006年6月，中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司与印尼鸽航公司签订了15架新舟60飞机的购销合同，创下了中国民机外销史上一次性购机数量最大的合同记录。2007年8月至2011年6月，15架新舟60飞机交付印尼。⁵

2013年，中国商用飞机有限责任公司与印尼鸽航公司签署协议，订购了总金额约12亿美元的40架翔凤（ARJ21-700）型喷气式商用飞机。⁶

2015年4月17日起开放中印间客货运定期航班第三和第四业务权。

（三）印度尼西亚民航概况

1.行业运输

随着本国经济和国际旅游业的兴起，印尼的民航业实现了快速发展。

表1：2015-2019年印度尼西亚国内和国际定期航班旅客吞吐量

（数据来源：印度尼西亚交通运输部官网2019年统计公报）

客运方面，从2015年到2018年，印尼国内定期航班旅客吞吐量由7663万人次增长至1.02亿人次，增长了33%。2019年印尼国内定期航班旅客吞吐量为7946万人次，较2018年下降了22.06%。国际定期航班旅客吞吐量保持逐年上涨趋势，2019年国际定期航班旅客吞吐量3727.8万人次，较2015年增长了49.7%。⁷

表2 ：2015-2019年印度尼西亚国内和国际航空货物运输量

（数据来源：印度尼西亚交通运输部官网2019年统计公报）

货运方面，近年来印度尼西亚国内货运量保持平稳。2018年，印尼国内航空货运量为65.1174万吨。2019年国内货运量为57.78万吨，与2015年持平。国际货运量略有上涨，2019年国际货运量51.6万吨，较2015年提高了18.1%。⁸总体而言，印尼的航空货物运输量占全国运输总量的比重很小。目前，药剂产品是印尼航空货运的主要物品，此外还有电子消费品、IT产品。

2.行业安全

印尼航空业的安全问题突出。由于安全水平低，印尼有60个航线被欧盟禁止，只有印尼鹰航等公司被评定为安全。⁹2014年，亚航印尼8501航班从印尼泗水飞往新加坡途中坠毁，失事调查还没有定论。2018年10月，印尼狮航 JT610号航班从苏加诺-哈达国际机场飞往邦加槟港德帕蒂· 阿米尔机场，起飞13分钟后坠毁。¹⁰2021年1月，印尼苏拉维加亚航空公司SJ182号航班从雅加达国际机场飞往坤甸，途中坠毁。¹¹

3.行业管理¹²

印尼民用航空总局（Directorate General of Civil Aviation of the Republic of Indonesia）是该国民航业的管理机构，隶属于印尼交通运输部（Ministry of Transportation of the Republic of Indonesia）。

印尼民用航空总局下设：

民用航空总局秘书厅（Secretariate of the Directorate General of Civil Aviation）；

航空运输司（Directorate of Air Transport）；

机场司（Directorate of Airports）；

航空安保司（Directorate of Aviation Security）；

空中航行司（Directorate of Air Navigation）；

适航和运行司（Directorate of Airworthiness and Operation）

印尼民用航空总局主要职责包括：

制定、实施有关民航运输、机场、航空安保、空中航行、适航和运行方面的政策；

制定、实施有关民航运输、机场、航空安保、空中航行、适航和运行方面的标准、规范、指导、体系和程序等；

监管有关民航运输、机场、航空安保、空中航行、适航和运行方面的政策执行；

评估有关民航运输、机场、航空安保、空中航行、适航和运行方面政策实施效果；

有关民航运输、机场、航空安保、空中航行、适航和运行方面的立法与法律修订。

（四）机场状况

印尼现有251个机场，38个为国际机场，其中33个机场由国有的第一机场管理公司（Angkasa Pura I）和第二机场管理公司（Angkasa Pura II）负责经营。一个机场由国有的 BP Batam 所有，其余由印度民航总局或地方政府运营。

从机场等级来看，印尼拥有4C/4D/4E/4F级机场63个，3C/3B级机场72个，2B/2C/2D级机场68个，1A/1B级机场48个。¹³

表3：印度尼西亚现有机场等级情况

（图片来源：印度尼西亚交通运输部官网2019年统计公报）

印尼正在投资改善现有机场条件。2017年，印尼计划建设37个新机场。2019 年，政府与外资公司签订首个机场管理合同，弗洛雷斯岛的科莫多机场的开发和运营将由 PT Cardig 航空服务公司和新加坡樟宜机场国际有限公司组成的财团承担。

印尼的主要机场包括：

1.苏加诺-哈塔国际机场（Soekarno-Hatta International Airport）

IATA代码：CGK；ICAO代码：WIII

http://www.angkasapura2.co.id

苏加诺-哈塔国际机场位于雅加达市中心以西20公里，是印尼航空运输中心。机场现有的两座航站楼分别于1985年和1992年投入使用，年均旅客吞吐量为6 000万人次。2016年8月，3号航站楼正式部分启用。该航站楼是印尼最先进和最大的航站楼，总投资约5.8亿美元。2018年9月，2017年全球最繁忙机场排名出炉，苏加诺-哈达国际机场以旅客吞吐量达6300万人次排名第17位。¹⁴

2.棉兰瓜拉纳穆国际机场（Kuala Namu International Airport）

IATA代码：KNO；ICAO代码：WIMM

http://www.kualanamu-airport.co.id

瓜拉纳穆国际机场位于印尼北苏门答腊省瓜拉纳穆，离棉兰市39公里。跑道可供包括波音777-300和空客380等大型客机起降，港区可同时停靠33架飞机，航站楼等建筑面积为11.9万平方米，货运站面积为1.3万平方米，设计旅客吞吐量800多万人次。机场投资金额约5.8亿美元，其中中央政府出资3.3亿美元，其余由国营第二空运公司（Angkasa Pura II）融资兴建并运营。2013年7月，取代棉兰波洛尼亚国际机场。该机场是继雅加达苏加诺－哈塔国际机场后印尼第二大机场，期望成为印尼西部和苏门答腊新的国际转运中心。¹⁵

3.伍拉·赖国际机场（Ngurah Rai International Airport）

IATA代码：DPS；ICAO代码：WADD

https://www.baliairport.com/

伍拉·赖国际机场位于印尼巴厘省南部，在丹帕沙以南约13公里处，是印尼第三繁忙的国际机场。机场靠近旅游发达的南巴厘岛。国内航线使用旧大楼，有三个登机门，国际航线使用L型航站楼，有14个登机门，其中八座设有登机桥。¹⁶

（五）主要航空公司

20世纪90年代之前，印尼航空客运市场只有鹰航等6家受到政府严格控制的航空公司。近年来，随着民航业快速发展，航空公司数量也迅速增加，出现了近三十家航空公司，竞争激烈。¹⁷

印尼的主要航空公司有：

1.印度尼西亚鹰航空公司（Garuda Indonesia）¹⁸

IATA代码：GA；ICAO代码：GIA

http://www.garuda-indonesia.com

该公司简称印尼航空或鹰航，是印尼政府全资所有的国家航空公司。

截至2017年，该公司共有140架飞机，航线覆盖64个全球目的地，开通中国航线共10条。除了服务于自己的航线之外，印尼鹰航还与14家国际航空公司签署了代码共享协议。

1949年1月26日，印尼航空公司成立。

1949年12月28日，以印尼鹰航的名义进行的第一次飞行。

1950年，印尼鹰航正式成为一家国有航空公司。

2001年，鹰航成立旗下一家廉价航空公司 — 印尼城市快线航空公司（Citi Link），主要从事国内主要城市间的航空运输，也已开通到中国的航线。

2014年3月5日，鹰航成为天合联盟第20名成员，与中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司实现代码共享。¹⁹

表4 2019年夏秋季印尼鹰航中国航线

2.印尼狮子航空有限公司（PT Lion Mentari Airlines）

IATA代码：JT；ICAO代码：LNI

http://www.lionair.co.id

该公司是印尼最大的民营航空公司，成立于1999年10月，并于2000年6月30日开始运营。

公司总部位于印尼雅加达，枢纽机场是雅加达苏加诺-哈达国际机场。截至2019年9月，狮航平均每日运营航班449个，覆盖269条定期航线和211条包机航线，通达41个国内目的地和20个国际目的地。其中中国航线有17条。主要经营印尼国内城市和新加坡、越南、马来西亚、沙特阿拉伯航班。狮航的子公司包括：Batik Air、Thai Lion Air、Wings Air、Lion Bizjet。

表5 2019年夏秋季印尼狮航中国航线

3.印度尼西亚苏拉维加亚航空公司（Sriwijaya Air）

IATA代码：SJ；ICAO代码：SJY

https://www.sriwijayaair.co.id/SJ/

该公司于2003年11月10日开始运营，总部位于雅加达中部。公司主要提供印尼国内主要城市航班和有限的国际旅游目的地航班。其安全质量被印尼民航局列为第1类，苏拉维加亚航空公司是印尼第三大运营人。²⁰

截至2017年，该公司运营23架飞机，拥有超过33条国内航线和2条地区航线。其中中国航线有11条。

表6 2019年夏秋季印尼苏拉维加亚航空中国航线

（六）中国航空公司开通的印尼航线

表7 2019年夏秋季中国航空公司开通的印尼航线

（七）行业发展影响因素

1. 政府政策

印尼的航空产业政策一直不太稳定，总体偏于保守。比如：印尼政府曾要求，智能手机的40%部件应来自国内，这可能会影响到印尼的航空运输业。此外，为减少本国飞行员失业情况，2013年9月，印尼政府出台规定要求，国内航线禁止雇佣外籍飞行员。印尼政府将通过PPP模式引入私人资本参与全国的机场设施建设。《2015年印度尼西亚PPP报告》表明，2个新机场以及10个现有机场采取此模式进行建设，投资总额将达到19亿美元。²¹

2. 行业对外开放

根据2007年印尼第25号《投资法》衍生规定，空中航行服务等25种行业被宣布为禁止投资行业。2014年，印尼政府推出了投资领域的负面清单，放宽了对外资准入的限制。其中对公私合营的机场项目，外资经营管理可持股份份额放宽至49%。2016 年对负面清单进行了修改，某些航空运输服务的外国直接投资上限被放宽至67%，包括：运输航站楼配套服务；航空运输配套服务(计算机订票系统、地勤服务、飞机租赁)；与机场有关的服务活动；货运代理服务；外国航空公司销售代理。

3. 旅游业发展

印尼旅游资源非常丰富，拥有许多风景秀丽的热带自然景观、丰富多彩的民族文化和历史遗迹，发展旅游业具有得天独厚的条件。从上世纪70年代起，印尼政府大力发展旅游业，兴建星级酒店等旅游基础设施，通过发展旅游业的法规，逐步扩大到印尼旅游免办签证的国家，并采取其他有力措施，多方吸引外国游客。2018年赴印尼旅游的国外游客为1581万人次，马来西亚、中国、新加坡、东帝汶和澳大利亚为印尼前5大游客来源地。

4. 疫情应对措施

2020年2月2日，印尼政府发布防控新冠病毒措施，包括自2月5日零点起，往返中国大陆的直航班机暂时停飞，并对中方人员入境或中转印尼实施限制等。2020年2月7日，印尼正式发布暂停自中国进口活体动物的贸易部长令。印尼政府还采取了一系列防控措施：内阁举行联席会议，建立疫情防控机制；增加医疗卫生预算，承担本国公民隔离、检测、治疗费用，指定 132家定点医院；加大防范输入型病例，印尼政府决定自2020年3月20日对所有其他国家的外国公民全面暂停免签、落地签服务；加强科普和疫情公开；加强国际医疗合作。

为应对新冠肺炎疫情，印尼政府出台相关法规刺激经济发展，有关激励措施包括免征个人所得税、延期进口税和公司税收优惠等，免除进口药品、疫苗、实验室设备、测试剂、防护装备、治疗设备和其他新冠肺炎相关商品的增值税和进口税。印尼政府还向多个领域提供免缴为期6个月的所得税，包括农林渔业、娱乐、住宿、饮食及信息媒体等。²²

1.商务部国际贸易经济合作研究院等，《对外投资合作国别（地区）指南 — 印度尼西亚（2020版）》

2.世界银行，《2020年营商环境报告》

3.商务部国际贸易经济合作研究院等，《对外投资合作国别（地区）指南 — 印度尼西亚（2020版）》

4.http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_43/1206x1/t6115.htm

5.http://news.eastday.com/c/20110604/u1a5925618.html

6.http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201308/29/t20130829_24698557.shtml

7.印度尼西亚交通运输部TRANSPORTATION INFORMATION 2019

8.印度尼西亚交通运输部TRANSPORTATION INFORMATION 2019

9.BMI, Indonesia Logistics Risk Report Q1 2017

10.https://baike.baidu.com/item/10%C2%B729%E5%8D%B0%E5%B0%BC%E5%AE%A2%E6%9C%BA%E5%9D%A0%E6%B5%B7%E4%BA%8B%E6%95%85/23106422?fr=aladdin

11.https://baike.baidu.com/item/1%C2%B79%E5%8D%B0%E5%B0%BC%E5%AE%A2%E6%9C%BA%E5%9D%A0%E6%AF%81%E4%BA%8B%E6%95%85/55744127

12.https://en.wikipedia.org/wiki/Directorate_General_of_Civil_Aviation_(Indonesia)