新加坡

（一）新加坡国情概览

新加坡位于马来半岛南端，马六甲海峡出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚相望，南与印度尼西亚隔新加坡海峡相望。新加坡由新加坡岛和其附近的63个小岛组成。新加坡是一个城邦国家，无省市之分。新加坡国内自然资源匮乏，主要工业原料和生活必需品依赖进口。人口总数570.35万，其中居民402.62万（包括350.09万公民和52.53万永久居民），非本地居民167.74万，人口主要由欧亚地区移民及其后裔组成，华族占74.4%。

新加坡是一个全球化的商业、金融、交通枢纽，重要的金融、服务和航运中心之一。2019年，新加坡国内生产总值（GDP）为3721亿美元，人均GDP为65166美元。新加坡的投资环境具有较强的吸引力。在世界银行的《2020年全球营商环境报告》中，新加坡连续第四年排名第二位，2016年之前连续十年位居榜首。同时，新加坡是全球竞争力排名第一位的国家。

新加坡是亚洲重要的国际交通枢纽，位于多条世界最繁忙的海运与空运线路之上。新加坡樟宜机场是东南亚的空运中心。同时，新加坡是中国建设“一带一路”与“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点之一。

（二）双边关系概览

1. 外交关系

1990年10月3日，中国与新加坡建立外交关系。建交以来，两国高层交往频繁。两国外交部自1995年起建立磋商机制，迄今已举行9轮磋商。两国除互设使馆外，新加坡在上海、厦门、广州、成都和香港设有总领事馆。

自建交以来，双方在各领域的互利合作成果显著，签署了“经济合作和促进贸易与投资的谅解备忘录”，建立了两国经贸磋商机制。双方还签署了“促进和保护投资协定”、“避免双重征税和防止漏税协定”、“海运协定”、“邮电和电信合作协议”等。2008年，双方签署了《中国-新加坡自由贸易区协定》。2015年，中新双方发表联合声明，宣布建立“与时俱进的全方位合作伙伴关系”。

2. 经贸关系

2008年，中新双方签署《中国-新加坡自由贸易区协定》，新加坡成为第一个与中国签署全面自贸协定的东盟国家。

2011年，双方签署两份补充协议。2019年10月，《中新自贸协定升级议定书》正式生效。

2019年，中方统计中新双边贸易额899.4亿美元，比上一年增长8.5%。其中，中国对新加坡出口547.2亿美元，增长11.3%；从新加坡进口352.2亿美元，增长4.5%。中国是新加坡的第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。新加坡在东盟内是中国的第三大贸易伙伴。

据中方统计，2019年新加坡对华实际投资75.9亿美元，同比增长45.7%；累计吸收新加坡投资1028.3亿美元，我国连续12年成为新加坡对外直接投资的第一大目的国。

2019年，中国对新加坡直接投资流量为48.26亿美元，直接投资存量为526.37亿美元。截至2019年年底，新加坡是中国对外直接投资存量第二大国。

3. 民航关系

1990年，新加坡正式成为中国公民自费出境旅游目的地国。

1993年，中国与新加坡两国政府签署航班协定，开辟多条直飞航线。

2003年5月，新加坡货运航空公司正式开通新加坡经中国至北美的定期航班，这是中国政府首次向外国航空公司开放第五航权。

2004年7月6日起开放中新间客货运定期航班第三和第四业务权。

（三）新加坡民航概况

1. 行业运输

新加坡的国际航线极为发达，其国际航线网络包括超过70个国家和地区的300多个城市。因受新冠肺炎疫情的影响，2020年新加坡航空公司乘客运输量减少96%，航空业零售价值（Retail Value）从2019年6000多亿新元骤降至2000多亿新元。

从2015年到2019年，新加坡樟宜机场旅客吞吐量呈上升趋势；商业飞机起降架次前四年呈现上升趋势，但是2019年的商业飞机起降架次比2018年少4000架次，同比下降-1.04%；货运吞吐量从2015年到2018年逐年上升，但是2019年货运吞吐量比2018年下降14万吨，这个数字也低于2017年的货运吞吐量。

 

表一：2015年-2019年新加坡樟宜机场生产统计数据

（数据来源：新加坡民航局年报，走出去智库（CGGT）整理）

2. 行业安全

新加坡航空业安全系数较高，被评为世界20个最安全的航空公司之一。新加坡的机场基础设施质量较高，处于领先水平。虽然机场也存在设备老化等问题，但是政府重视基础设施建设，对保证航运安全投资较大。

3. 行业管理

新加坡民航局（Civil Aviation Authority of Singapore, CAAS）是隶属新加坡交通部的一个政府部门，负责管理新加坡的民航事务、维持机场营运效率、代表政府签定民航协定、保持空港与航空业增长、监管行业安全、提供空中导航服务等职责。

表二：新加坡民航局组织架构

• （资料来源：新加坡民航局官网，走出去智库（CGGT）整理）

（四）机场状况

新加坡共有9座机场。其中，民用机场为樟宜国际机场和实里达机场，其余为军用机场和空军基地。两座民用机场均为樟宜机场集团所有。新加坡的民用机场包括：

1.  新加坡樟宜机场（Singapore Changi Airport）

IATA代码：SIN；ICAO代码：WSSS

http://www.changiairport.com/

樟宜机场是新加坡主要的民用机场，东南亚最大的交通枢纽之一， 2013-2020连续五年被Skytrax评定为世界最佳机场。机场占地13平方公里，距离新加坡市区17.2公里。樟宜机场由新加坡民航局营运。2019年，樟宜国际机场客运量6830万人次，同比增长4.12%；货运量200万吨，同比下降6.51%；飞机起降超过38.2万架次，同比下降1.04%。 2020年受新冠肺炎疫情影响，樟宜机场航班骤减，2020年6月每周有八家航空公司维持直飞中国大陆5个城市的航线。 2021年2月，受疫情影响，樟宜机场T2和T4航站楼暂停开放。樟宜机场现有3条跑道，7条平行滑道，4座航站楼和1个综合体。其中T1、T2、T3航站楼相连，T4航站楼独立设置。

2.  实里达机场（Seletar Airport）

IATA 代码：XSP；ICAO 代码：WSSL

http://www.seletarairport.com/

实里达机场建成于1929年，是新加坡第一座国际机场，位于新加坡本岛东北部，离市中心区13公里。该机场80%的航空运行来自于航空学校、连接邻近国家的旅游景点的包机或私人飞机。机场于2009年从新加坡民航局移交至樟宜机场集团运营。（五）主要航空公司新加坡最主要的航空公司为新加坡航空公司，公司旗下包括新加坡航空、胜安航空、酷航和欣丰虎航。

新加坡的主要航空公司有：

1.  新加坡航空公司（Singapore Airlines）

IATA代码：SQ；ICAO代码：SIA

http://www.singaporeair.com/en_UK/us/home

新加坡航空简称“新航”，是该国的国家航空公司。新加坡航空以樟宜机场为基地，主要经营国际航线，在东南亚、东亚和南亚拥有强大的航线网络，并占据袋鼠航线的一部分市场。 新航为星空联盟成员，与中国国际航空公司、深圳航空公司等进行代码共享。

新加坡航空的子公司包括区域型航空公司胜安航空，以及低成本航空公司酷航和欣丰虎航。

表三：2019年夏秋季新加坡航空公司及其子公司中国国际航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

2.  捷星亚洲航空（Jetstar Asia Airways）

IATA代码：3K；ICAO代码：JSA

http://www.jetstar.com/sg/en/home

捷星亚洲航空是一家廉价航空公司，成立于2004年。作为低成本航空公司，捷星亚洲航班的目的地都在与新加坡飞行距离5小时以内，例如香港、台北、菲律宾、越南等。公司共有飞机18架，全部为空中客车A320型。该公司由澳航持股49%，新加坡政府持股19%，其余为私人持有。2005年7月24日，捷星亚洲与其最大的竞争对手惠旅航空合并。

表四：2019年夏秋季捷星亚洲航空公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（六）中国航空公司开通的新加坡航线

截至2019年夏秋季，十四家中国航空公司开通了新加坡航线。具体见表五。

表五：2019年夏秋季中国航空公司开通的新加坡航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（七）行业发展影响因素

1. 旅游业

2019年，新加坡旅游业收入276.89亿新元，比上年增长2.8%，酒店420家，平均入住率84.7%，平均房价每间晚215.6新元。全年到访游客  1911万人次，增长3.3%，前5大客源地依次为中国、印度尼西亚、印度、马来西亚和澳大利亚。其中中国游客363万人次，增长6.1%，占外国游客总数的19%，2019年前三季度中国游客消费额（不含观光、娱乐和博彩）占新加坡旅游业收入的16.8%，为新加坡旅游业收入第一大来源国。新加坡利用得天独厚的地理位置，大力发展多种形式的旅游业。在亚洲国家中，新加坡旅游发展处于领先地位。发达的旅游业也促进了新加坡民航业的蓬勃发展。

2. 宏观因素

新加坡的地理位置以及新加坡樟宜机场的枢纽地位决定了新加坡航空业受全球经济环境的影响较大。2020年受新冠肺炎疫情影响，新加坡航空业受到的经济损失高达1565亿新元，与2008年遭受金融危机的损失不相上下。后疫情时代，新加坡航空业的发展趋势依赖于全球疫情发展和经济复苏。

3. 行业因素

新加坡药品进出口的需求较大。许多跨国制药公司在新加坡有经营点，并建立了超过40个生产设施、雇佣工人超过6 000人。新加坡生物制药行业的发展，新加坡本土企业与跨国企业的投入均呈上升趋势。新加坡还是世界主要的医疗旅游目的地。因此，制药行业的高速发展将推动航空业的发展。2016年11月，樟宜机场与新加坡航空均加入了药品运输联盟PharmaAero，并以推进医药行业的航空运输为目标。

4. 基础设施建设

新加坡樟宜机场的基础设施较为先进。随着运输量的增长，机场的基础设施发展速度与产业的需求相适应是政府与相关集团关注的重点。2015年10月，樟宜机场集团已投资8044万美元进行第三条跑道的建设。

5. 疫情应对措施

新加坡主要机场-樟宜国际机场的航班和客流量骤降，在新运营的航空公司取消超过20％的航班，机场客流量下跌25％。2020年2-5月，新加坡航空公司暂停超过9000趟航班，占总航班数近15％。自2020年2月初限制中国旅客入境后，樟宜机场往返中新两国航班锐减近八成。为援助航空业减少损失，新加坡2020年财政预算案中对航空业出台了专门支持举措，民航局旗下2.8亿新元航空业发展基金将延长五年。

此外，新加坡政府升级版就业支持计划和升级版航空业援助计划，共计提供约7.5亿新元的援助，帮助航空业度过危机，其中新加坡航空获得190亿新元融资以应对疫情并支持公司未来的发展。新加坡航空将发行53亿新元新股，以及多达97亿新元10年期强制性可转换债券，新加坡最大的银行星展集团向新加坡航空提供40亿新元过桥贷款。

6. RCEP对新加坡民航业的影响 

2021年时中新建交31周年，两国在政治、经济等领域长期有着紧密的联系。受疫情影响，2020年双边贸易损失惨重。为了保障两国人员来往的需要，2020年6月8日，中国与新加坡“快捷通道”开通，新加坡成为东盟第一个与中国建立“快捷通道”的国家，中国也成为第一个与新加坡恢复国际间旅行的国家。RCEP签署后，可以带动提升新加坡出口，同时简化规则，促进食品加工、化学品和塑料行业的企业发展。双边贸易的蓬勃发展势必会促进疫情后民航业的复苏。

在RCEP框架下，对于所有类型的服务贸易和投资，包括跨境服务贸易，均采用“负面清单方式”。其中，新加坡对本国航空服务业的贸易与投资负面清单如下：

（1）新加坡保留采取或维持任何影响以下国家跨境供应的措施的权利：

（a）航空器维修和保养服务；

（b）航空运输服务的销售和营销；

（c）计算机订座系统服务；

（d）特种航空服务；

（e）地勤服务； 和

（f）机场运行服务。

在以上六个领域，新加坡保留采取或维持任何影响航空运输和航空运输相关服务投资的措施的权利。

此外，以上六个领域在新加坡从事民航服务与投资的企业应遵从的管理制度--《新加坡民航局法》第41条（2014年修订版）的规定。

（2）新加坡保留采取或维持任何影响以下供应的措施的权利：

（a）勘测；

（b）测绘； 和

（c）摄影。

目前，在勘测、测绘和摄影领域，暂无应遵从的管理制度。

（3）航空运输服务-航空旅客运输和货运

新加坡保留采取或维持与新加坡双边和多边航空服务协议要求有关的任何措施的权利。作为新加坡指定航空公司提供航空运输服务（包括客运和货运）的服务提供商必须由新加坡政府或新加坡公民或两者同时有效控制或拥有。

以上清单内项目应遵从《空中航行（航空服务许可）实施细则》的管理制度规定。