泰国

（一）泰国国情概览

泰王国（Kingdom of Thailand，简称泰国），是东南亚的君主立宪制国家，首都及最大城市为曼谷。泰国位于中南半岛中南部，东南临泰国湾（太平洋），西南临安达曼海（印度洋），西部和西北部与缅甸接壤，东北部与老挝相邻，东部与柬埔寨接壤，南接马来西亚。泰国国土面积51.3万平方公里，在东南亚地区排在第三位，仅次于印度尼西亚和缅甸。截至2019年年底，泰国总人口数为6962.6万，其中首都曼谷的人口最多，约1370万人，占总人口的19.7%。

根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，泰国在全球最具竞争 力的141个国家和地区中，排第40位。世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示，在190个经济体中，泰国营商环境排名为第21位。此外，根据世界知识产权组织发布的2019年全球创新能力指数排名显示，泰国排名第43位。

近五年来，泰国经济受到全球金融危机的影响，呈波动趋势，2018年经济复习，增长率达4.1%，而2019年全年经济增速下降，增长率为2.4%低于预期。2019年，泰国GDP为5590亿美元（168790亿泰铢），人均GDP为8169亿美元。

（二）双边关系概况

1.外交关系

1975年7月1日，中国与泰国建立外交关系。两国关系一直保持健康稳定发展。2001年8月，两国政府发表《联合公报》，就推进中泰战略性合作达成共识。2012年4月，两国建立全面战略合作伙伴关系。2013年10月，两国政府发表《中泰关系发展远景规划》。两国互设大使馆，中国在泰清迈、宋卡、孔敬设有总领馆，在普吉设有领事办公室。泰在广州、昆明、上海、香港、成都、厦门、西安、南宁、青岛设有总领馆。

中泰两国在科技、教育、文化、卫生、司法、军事等领域的交流与合作稳步发展。双方签署了《科技合作协定》、《旅游合作协定》、《引渡条约》、《民商事司法协助和仲裁合作协定》、《文化合作协定》、《刑事司法协助条约》、《关于相互承认高等教育学历和学位的协定》、《教育合作协议》等。

2. 经贸关系

据中国海关统计，2019年中国和泰国双边货物贸易总额为917.5亿美元，同比增长4.8%，其中中国对泰国出口455.9亿美元，同比上升6.3%，中国从泰国进口461.6亿美元，同比上升3.4%。

中国商务部统计数据显示， 2019年，中国对泰国直接投资流量为13.7亿美元；截至2019年末，中国对泰国直接投资存量71.9亿美元。2019年，泰国企业对中国投资流量1.06亿美元；截至2019年末，泰国企业累计对华直接投资43.75亿美元。3.  民航关系1980年，中泰双方签署民用航空运输协定。

1988年，泰国正式成为中国公民自费出境旅游目的地国。

2004年，双方签订《全面开放中泰国际航空运输市场的秘密谅解备忘录》，开放客货运定期航班第三和第四业务权。

2015年，出于安全考虑，中国民航局禁止部分泰国籍航空公司申请新航线,并要求其作出整改。

（三）泰国民航概况

1.行业运输

泰国航空业比较发达。航空客运已成为外国游客入境泰国的主要运输方式，乘飞机入境泰国的外国游客人数占入境泰国的外国游客总人数约80%。 在货物运输方面，由于航空货运的费用较高，航空货运总额仅分别占国内货运比重和国际货运比重的0.02%和0.3%，采取航运的产品主要是单位价格高的产品，包括电子配件以及花束等。

从2010年至2019年，泰国航空运输的总体客运量逐年递增，复合年均增长率（CAGR）为11.38％；其中国际旅客增长率为10.77％，国内旅客为12.13％。2016年，旅客增长速度开始下降。在2019年，旅客总数达1.65亿人，其中国际旅客8882万人次（比上年增长7.16％），国内旅客7625万人次（比上年下降3.02％）。

泰国的货运量每年增长0.76％，主要是素万那普机场的国际货运量。2019年国际货运量为141万吨，比上年下降7.30％，国内货运量减少到77,828吨，比上年减少了17.97％。国内空运货量的减少与全球经济下滑和泰铢升值有关，这两个因素导致2019年整体航空货运量大幅下降。 

表一：2015-2019年泰国航空业客运吞吐量

 （数据来源：泰国民航局年报，走出去智库（CGGT）整理）

表二：2015-2019年泰国航空业货运吞吐量

（数据来源：泰国民航局年报，走出去智库（CGGT）整理）

2.行业安全

2015年3月，国际民航组织（ICAO）向各成员国通报，在对泰国民航进行安全审计时发现了“重大安全隐患”，将泰国民航降级并进行“红牌警告”。日本、韩国、新加坡、中国等国民航主管部门禁止泰国航空公司申请新的航班或航线，包括载旗航空泰航、泰国亚航长途、飞鸟酷航等一批泰国籍航空公司。

2015年12月，美国联邦航空管理局（FAA）出于安全方面的担心将泰国民航安全评级降为二级。根据规定，泰国航企禁止开通飞往美国的新航线，且现有航线不能增加航班频次，美国航企也不可以与泰国航企进行代码共享。

泰国政府为解决安全问题进行了一系列努力。2017年2月，泰国民航局（CAAT）对新成立航企运营许可证（AOC）发放进行限制。同时，CAAT正加紧培训人手对制度和规定执行情况进行监督。

3.行业管理

2015年10月，国际民航组织将泰国民航降级后，泰国政府将原有的泰国民航部（Department of Civil Aviation, DCA）拆分为泰国民航局（Civil Aviation Authority of Thailand, CAAT）与机场部（Department of Airports）。

泰国民航局监管的项目和提供的服务包括：

- 航空器运行标准；

- 适航和飞机工程；

- 航空器注册和相关人员执照颁发；

- 危险品标准；

- 机场标准；

- 航空器航行服务标准；

- 航空安保与简化手续标准；

- 航空运输监管；

- 航空业推广；

- 航空学信息服务；

- 综合行政管理、法律、外交事务；

- 信息和交流科技。

- 解决国际民航组织（ICAO）发现的任何问题；

- 建立合理的、符合国际标准的监管系统；

- 推广民航业并保证行业的高效、可持续性发展；

- 持续性对组织进行发展，提供人事和系统支持。

表三：泰国民航局组织架构图

（数据来源：泰国民航局官网，走出去智库（CGGT）整理）

（四）机场状况

泰国全国共有74个机场，包括36个商业机场和38个非商业机场。从泰国任何一个地区到曼谷的飞行时间仅1小时左右。截至到2018年，泰国共有11个国际机场开通了国际航线。2018年，旅客吞吐量最大的前五位机场分别是：素旺纳普国际机场6281万人次，廊曼国际机场4056万人次，普吉国际机场1826万人次，清迈国际机场1080万人次，合艾国际机场426 万人次。为缓解曼谷素旺纳普机场和廊曼机场日益加重的客流压力，泰国机场厅正在对在佛统府兴建机场进行可行性研究。目前，共53个国家和地区80家航空公司设有赴泰国固定航线。

泰国的主要机场包括：

1. 素万那普国际机场（Suvarnabhumi Airport）

IATA代码：BKK；ICAO代码：VTBS

http://www.suvarnabhumiairport.com/

素万那普国际机场又称为（新）曼谷国际机场，位于泰国曼谷以东25公里，是曼谷主要的民用机场，也是曼谷最大的民用机场和东南亚乃至亚洲重要的航空枢纽。素万那普机场建设耗资约38亿美元，其航站楼为现今全世界第四大单体航站楼。2020年6月机场官网显示，素万那普机场有1座航站楼，建筑面积为56.3万平方米；站坪设120个机位，其中51个为近机位，69个为远机位；有2条跑道，长度分别为4000米、3700米，宽度均为60米；可满足年旅客吞吐量4500万人次、货邮吞吐量300万吨的使用需求。 2019年，素万那普机场共完成旅客吞吐量6471.1010万人次，同比增长3.02%，在泰国机场中排名第1位；货邮吞吐量为1349857吨，同比下降10.02%，在泰国机场中排名第1；飞机起降37.8886万架次，同比增长4.08%，居第一位。

2. 廊曼国际机场（Don Mueang International Airport）

IATA代码：DMK；ICAO代码：VTBD

http://www.donmueangairportthai.com

廊曼国际机场又称为旧曼谷国际机场，位于泰国曼谷，于1924年开始商业运营，是东南亚的主要国际机场之一，也是泰国亚洲航空的主要机场。2016年，廊曼国际机场运送旅客3 520万人次，承载航班24.4万架，运送货物5.5万吨。素万那普国际机场开放时，廊曼国际机场曾一度关闭，2007年重新开放。2012年，泰国政府要求所有低成本航班和包机转至廊曼国际机场。廊曼国际机场现有两座航站楼。2017-2025年，廊曼国际机场将实施扩张计划，将旅客承载量增加至每年4 000万人。

3. 普吉国际机场（Phuket International Airport）

IATA代码：HKT；ICAO代码：VTSP

http://phuketairportthai.com/

普吉国际机场位于泰国普吉岛北部，距普吉市中心32公里。由于使用该机场至普吉岛度假旅游的人数众多，使得普吉国际机场的旅客吞吐量居全泰国第三。2016年，该机场承载旅客1 510万人，比2015年增长了17.8%。机场有两座航站楼，一号航站楼用于国际航班，二号航站楼服务国内航班。2016年，由于旅客数量庞大，普吉机场完成了耗资51.3亿泰铢（约合10.26亿人民币）的扩建计划。

（五）主要航空公司

1. 泰国国际航空大众有限公司（Thai Airways International Public Company Limited）

IATA代码：TG；ICAO代码：THA

http://www.thaiairways.com/en

泰国国际航空大众有限公司简称泰航，是泰国的国营航空公司，也是泰国最大的航空公司。该公司成立于1988年，1991年成为上市公司，泰国财政部拥有超过50%股权。泰航拥有89架飞机，是星空联盟的发起公司之一。泰航与澳门航空、中国南方航空等进行代码共享，航点包括37个国家、80个城市，主要集中于欧洲、东亚与南亚。2015年，美国联邦航空管理局将对泰航的评级降至二级；泰航从欧盟获得第三国家经营者（TCO）认证，允许泰航继续飞往欧洲。泰航拥有两家子公司：地区性低成本航空泰国微笑航空公司（Thai Smile Air，IATA代码：WE；ICAO代码：THD）与主要飞行以曼谷为中心的泰国国内航线的廉价航空泰国皇雀航空公司（Nok Air，IATA代码：DD；ICAO代码：NOK）

表四：2019年夏秋季泰国国际航空公司及其子公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

2.泰国亚洲航空（Thai AirAsia）

IATA代码：FD；ICAO代码：AIQ

泰国亚洲航空简称“泰国亚航”、“泰亚航”，成立于2003年12月，由马来西亚低成本航空公司亚洲航空与泰国亚洲航运有限公司合资成立，经营自曼谷和泰国其它城市出发的国内及国际航线。泰亚航共有飞机53架，平均机龄5年，有48个目的地城市。

表五：2019年夏秋季泰国亚洲航空公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

3. 泰国曼谷航空大众有限公司（Bangkok Airways）

IATA代码：PG；ICAO代码：BKP

泰国曼谷航空大众有限公司（简称“曼谷航空”）设立于1968年，是一家设于泰国曼谷的航空公司，以素万那普机场作为基地及转运中心。该公司营运国内及国际航线，往来泰国以及柬埔寨、马来西亚、新加坡、印度、香港、老挝、马尔代夫等地之间。该公司与国泰航空、中华航空、厦门航空等22个航空公司进行代码共享。曼谷航空共有飞机35架，国内外航点27个，其中包括中国目的地机场香港国际机场。公司同时运营苏梅国际机场、素可泰机场和桐艾机场三家私有机场。

表六：2019年夏秋季曼谷航空中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（六）中国航空公司开通的泰国航线

截至2019年夏秋季，二十九家中国航空公司开通了泰国航线。具体见表七。

表七：2019年夏秋季中国航空公司开通的泰国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（七）行业发展影响因素

1.  旅游业

泰国旅游资源丰富，有500多个景点，主要旅游地点有曼谷、普吉、帕塔亚、清迈、清莱、华欣、苏梅岛。泰国旅游与体育部2019年数据显示，2019年到访的外国游客达3900万人次，同比增长4%；旅游业收入622.89亿美元，同比增长3.1%。受新冠肺炎疫情影响，泰国旅游业受到严重影响，为此泰国政府拟于2020年8月推出“旅行泡泡”项目，松绑外国游客入境的隔离限制。

旅游业是泰国的支柱产业，每年去泰国度假的游客大多选择乘坐飞机出行。旅游业促进泰国民航业的发展。虽然2020年泰国旅游业受到了疫情的影响，但是疫情后随着泰国旅游业的恢复，泰国民航业也会随之恢复。

2.  区域贸易

泰国航空运输业深受亚太地区经贸活动的影响。中国经济增速放缓等因素将减缓泰国航空业的发展；同时，亚洲新兴市场的经济发展将会促进亚洲航空运输业的发展，泰国将成为其中的受益者。

3.  安全问题

安全问题是影响泰国航空运输业的重要因素。2015年，国际民航组织与美国联邦航空管理局对泰国航空的降级对该国航空业的影响较大，中、日、韩三国的航线受到影响。其后，泰国民航局致力于提高航空公司的安全水平，规范化行业标准和管理，以帮助泰国航空运输业发展。

4.  应对疫情的措施

2020年1月，新冠肺炎疫情爆发以来，泰国是除中国之外最早发现确诊病例的国家也是首批采取疫情防控措施的国家之一。2020年3月26日-5月31日施行《紧急状态官方管理法规》，其中包括关闭入境口岸。截至2020年四月末，泰国全境关闭16座机场，国内航线减少至2条，国际客运航班在2020年5月31日前禁止进入泰国。从2020年2月-5月，泰国本土航空公司暂停国际、国内航班。

泰国采取的严格的防疫措施，使得本不景气的泰国经济雪上加霜，泰国股市两次触发熔断，泰国各大智库和研究机构也对GDP预测结果持悲观态度。 航空业是受疫情影响较为严重的行业之一，泰国交通部则认为，泰国航空业复苏将会是一个循序渐进的过程，快则2-3年，慢则5年以上。为了缓解航空业经济压力及避免大规模裁员，泰国政府表示在2020年10月初向7家航空公司提供240亿泰铢，然后政府财政援助推迟，泰国财政部希望向航空业索取更多的资源，这一做法让航空业十分不满。

5.  RCEP的签署对泰国航空业影响

泰国是净出口国，也是东南亚加工业中心。在RCEP已经签署的成员国中，泰国的工业产品制造成本相对较低。签署RECP可以提升泰国加工产业的发展。加工业的发展可以带动航空运输行业的发展。

在RCEP下，泰国对服务贸易采取正面清单方式。其中，民航运输服务贸易领域的正面清单包括航空器的维修服务服务（CPC 8868）和空运支持服务（CPC 746 **）两个部门，对市场准入和国民待遇两个方面进行承诺。详述如下：

（1）航空器的维修服务部门

航空器的维修服务部门包括航空器、主要航空器设备、技术标准命令条款和零件。

在市场准入方面，对跨境供应（Cross-border Supply）和自然人存在（Presence of natural persons）模式不作承诺；对境外消费(Consumption abroad)模式没有限制；若有商业存在(Commercial presence)，航空器如水平部分3.1所示，而主要航空器设备、技术标准命令条款和零件如水平部分3.2所示。

在国民待遇方面，对跨境供应和自然人存在模式不作承诺；对境外消费和商业存在模式没有限制。

（2）空运支持服务部门

在市场准入方面，对跨境供应和自然人存在模式不作承诺；对境外消费模式没有限制；若有商业存在，如水平承诺部分3.1所示。

在国民待遇方面，对跨境供应和自然人存在模式不作承诺；对境外消费和商业存在模式没有限制。

表八：泰国航空运输服务业正面清单

注：（1）跨境供应（Cross-border Supply）；（2）境外消费（Consumption abroad）；（3）商业存在（Commercial presence）；（4）自然人存在（Presence of natural persons）

FL: Further Liberation；MFN：Most-Favoured-Nation（最惠国待遇）

（资料来源：RCEP附件二《泰国服务业具体承诺表》，走出去智库（CGGT）整理）