菲律宾

（一）菲律宾国情概览

菲律宾共和国（Republic of the Philippines，简称菲律宾），是位于东南亚的一个群岛国家，也是唯一一个能在4小时之内抵达东亚主要首都城市的国家。菲律宾北与中国台湾隔巴士海峡相望，南和西南与印度尼西亚、马来西亚隔苏拉威西海和巴拉巴克海峡相望，西濒南中国海，东临太平洋。全国共有岛屿7000多个，其中吕宋岛、棉兰老岛等11个主要岛屿占总面积的96%，海岸线长约18533公里。菲律宾总人口1.09亿，居世界第13位，大部分人口生活在吕宋岛、棉兰老岛和米沙鄢岛上。各岛之间的交通以航空、航海为主，该国航空业相当发达。

2019年，菲律宾的经济增长率为5.9%，人均GDP为3319美元。在2019年的GDP构成中，农业占8.3%，工业占30.3%，服务业占61.4%。根据世界经济论坛颁布的《2019年全球竞争力报告》显示，菲律宾在141个国家和地区排名中排名第64位。世界银行《2020年营商环境报告》显示，菲律宾的营商环境便利程度在190个经济体中，排名第95位。2019年，菲律宾的对外贸易额为1825.2亿美元，比上年增长0.2%，其中出口709.3亿美元，同比增长2.34%；进口1115.9亿美元，下降1.11%。 2019年，菲律宾吸收外国直接投资50亿美元，截至同年年底，共吸收外国直接投资879.9亿美元。

菲律宾是中国“一带一路”沿线重要节点国家，其“菲律宾雄心2040”战略与中国也有合作的空间，因此中菲双方都有意愿在“一带一路”倡议下开展合作，加强双边贸易投资，扩大双边贸易规模。

（二）双边关系概况

1. 外交关系

1975年6月9日，中国与菲律宾建交。建交以来，中菲关系总体发展顺利，各领域合作不断拓展。

1996年，江泽民主席对菲律宾进行国事访问，两国领导人同意建立中菲面向21世纪的睦邻互信合作关系，并就在南海问题上“搁置争议，共同开发”达成重要共识和谅解。2000年，双方签署了《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》，确定在睦邻合作、互信互利的基础上建立长期稳定的关系。

2005年，胡锦涛主席对菲进行国事访问期间，两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。

2016年11月，习近平主席会见来访的菲律宾杜特尔特总统，标志着“两国关系全面改善”，“双方将坚持友好合作，坚持妥处分歧，坚持共同发展，使中菲睦邻友好合作关系行稳致远”。

2017年5月，菲律宾杜特尔特总统来华出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛，并与习近平主席和李克强总理分别会谈。同年11月，国家主席习近平在越南岘港会见菲律宾总统杜特尔特；李克强总理赴马尼拉出席东亚合作领导人系列会议，并对菲律宾进行正式访问。

2018年4月，习近平主席在海南省会见了参加“博鳌亚洲论坛”的菲律宾总统杜特尔特。同年11月，习近平主席对菲律宾进行国事访问。2019年8月，杜特尔特总统访华，习近平主席在钓鱼台国宾馆会见杜特尔特总统。2020年3月，王毅国务委员兼外长同菲律宾外长洛钦通话，就中菲抗疫合作交换意见。

2. 经贸关系

1975年，中国与菲律宾签署了第一个政府间贸易协议。2005年4月，中菲签署《促进贸易和投资合作的谅解备忘录。2006年，双方签署《关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协议》。2017年3 月双方签署《中菲经贸合作六年发展规划》。

2019年，据中国海关统计，中菲进出口总额（仅包含大陆地区）达到609.5亿美元，同比增长9.5%，其中中国对菲律宾出口407.5亿美元，同比增长16.3%；中国从菲律宾进口202亿美元，同比下降2.0%。据中国商务部统计，2019年中国对菲律宾直接投资流量-429万美元；截至2019年末，中国对菲律宾直接投资存量6.64亿美元。同年，中国企业在菲律宾新签承包工程合同379份，新签合同额62.41亿美元。3. 民航关系1979年7月，中国与菲律宾两国政府签署民用航空运输协定。

1992年，菲律宾正式成为中国公民自费出境旅游目的地国。

2004年，中菲谈判代表同意扩大1979年中菲航空服务协定，增加乘客座位、班机及货物交换次数。中国向菲律宾开放第五航权和经停权。

2010年，中菲双方民航部门签署新的民航运输协议，同意给予对方每周飞往本国的座席数从过去的1万个增加至1.35万个。

2016年12月21日起开放中菲间客货运定期航班第三和第四业务权。

（三）菲律宾民航概况

1. 行业运输

2018年，菲律宾货物运输总量（Air Freight Tonnes）达269,359,036吨，但是与海运相比，菲律宾航空运输业受基础设施建设的质量限制较大，航空运输仅占全国运输量的份额不大。

2019年，菲律宾机场旅客吞吐量为2617万，比上一年增加125万，增长率为5.02%；然而，货运吞吐量从2018年的2.69亿下降到2.46亿，同比下降8.76%。

表一：2018年和2019年菲律宾民航业旅客吞吐量与货运吞吐量

（数据来源：菲律宾民航局2019年年报，走出去智库（CGGT）整理）

2. 行业安全

行业安全曾是影响菲律宾民航业的重要问题。菲律宾航空曾在2008年被美国联邦航空管理局（FAA）列入“二类”黑名单，认为菲律宾航空公司未能达到国际安全标准。2010年，欧盟也以类似的原因禁止所有菲律宾航空公司飞赴欧洲的航线。

随着菲律宾民航业提升其航空安全标准，2013年7月欧盟解除了对菲律宾航空公司的禁令，美国FAA于2014年4月将菲律宾从飞行安全黑名单中移除。

3. 行业管理

菲律宾民用航空局（Civil Aviation Authority of the Philippines, CAAP）是菲律宾的国家航空管理机构，隶属于菲律宾交通部。

菲律宾民航局下设：

航空器事故与调查委员会（Aircraft Accident and Inquiry Investigation Board）；

飞行校验与校准组（Flight Inspection and Calibration Group）；

机场与航行安全监督办公室（Aerodrome and Navigation Safety Oversight Office）；

飞行标准与检查服务，其中包括：飞行运行部（Flight Operations Department），适航管理部（Air Worthiness Department），执照颁发与审定部（Licensing and Certification Department），监管标准部门（Regulatory Standards Department），航空人员考核委员会（Airmen Examination Board），航空军医与航空医药办公室（Office of the Flight Surgeon and Aviation Medicine）；

空中交通服务（Air Traffic Service）；

空中航行服务（Air Navigation Service）；

机场管理与发展服务（Aerodrome Management and Development Service）。

菲律宾民航局的主要职责为保证菲律宾领空的安全、稳定、绿色，并且制定政策保证菲律宾民航业提供安全、经济、高效的服务。

表二：菲律宾民航局组织架构图

（资料来源：菲律宾民航局官网，走出去智库(CGGT)整理）

（四）主要机场

菲律宾共有266个机场，其中83个铺设跑道，有4条长度超过3000米的跑道。菲律宾的机场质量相对较低，远低于区域平均水平。菲律宾国家经济发展署制定了多项计划升级和扩大现有机场。

菲律宾的主要机场有：

1. 尼诺伊·阿基诺国际机场（Ninoy Aquino International Airport）

IATA代码：MNL；ICAO代码：RPLL

http://www.miaa.gov.ph

尼诺伊·阿基诺国际机场又称马尼拉国际机场，位于马尼拉南部7公里，是菲律宾最主要的国际机场，服务马尼拉及其周边地区。该机场是菲律宾主要的国际门户，由菲律宾交通部下属的马尼拉国际机场当局管理。机场共有4座航站楼和两条跑道。2017年，菲律宾国家经济发展署批准了总投资15.8亿美元的尼诺伊·阿基诺国际机场改造PPP项目。项目将耗时15-20年，旨在提高机场的安全水平与运载能力。

2. 麦克坦-宿务国际机场（Mactan-Cebu International Airport）

IATA代码：CEB；ICAO代码：RPVM

http://mactancebuairport.com/

该机场是菲律宾米沙鄢群岛中一个主要的国际机场，是菲律宾第二繁忙的机场。机场由麦克坦-宿务国际机场当局管理，前身为美国建造的军用机场。机场现有1条跑道和1个航站楼。

3. 纳卯国际机场（Francisco Bangoy International Airport）

IATA代码：DVO；ICAO代码：RPMD

该机场是一座位于菲律宾民答那峨岛上达沃市的国际机场。主要服务于菲律宾国内线以及东南亚地区的区域性国际航班。机场共有一座航站楼和一条跑道。2017年1月，菲律宾交通部与民航局发布了纳卯国际机场维修和发展的PPP项目的招标公告，预计总投资405.7亿菲律宾比索（约合56.05亿人民币），时间为30年。

4. 克拉克国际机场（Clark International Airport）

IATA代码：CRK；ICAO代码：RPLC

该机场位于菲律宾邦板牙省安赫莱斯市克拉克自由港区，距离马尼拉约85公里，是军民两用机场，于1991年交于菲律宾政府使用。机场共有两条长3 200米的跑道。最高旅客承载量为每年420万人次。2015年，克拉克国际机场的运营公司，克拉克国际机场公司（CIAC）通过了机场改造计划，其中包括153亿比索的新航站楼建造计划。新航站楼将可承载旅客800万人。

（五）主要航空公司   

 1995年，菲律宾航空业实行第二次自由化，国有菲律宾航空公司的垄断地位被打破，其他航空公司开始进入菲律宾航空市场。2016年，宿务太平洋航空公司、菲律宾航空公司与菲律宾亚洲航空公司成为该国的主要航空公司。

菲律宾的主要航空公司包括：

1. 宿务太平洋航空（Cebu Pacific Air）

IATA代码：5J；ICAO代码：CEB

https://www.cebupacificair.com/zh-cn

宿务太平洋航空是菲律宾的一家廉价航空公司，是该国最具代表性的航空公司之一，1996年3月，宿务航空第一架飞机首飞成功。继推出菲律宾国内航线的低价票后，宿务太平洋航空于2001年11月开通了国际航线，飞往世界多个国家，遍及多座城市。宿务太平洋航空是JG顶峰控股公司的全资子公司。公司共有飞机54架，平均机龄5.1年。该航空共有37个国内目的地与29个国际目的地。宿务航空于2016年5月成为低成本航空公司联盟 — 价值联盟的发起者之一。

          表三：2019年夏秋季宿务太平洋航空公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

2. 菲律宾航空公司（Philippine Airlines）

IATA代码：PR；ICAO代码：PAL

Htpp://www.philippineairlines.com

菲律宾航空是菲律宾的国家航空公司，也是亚洲第一家商业航空公司，创立于1941年，其公司总部设在帕赛市，服务国内和国际航班。菲律宾航空与厦门航空、国泰航空、澳门航空代码共享。菲律宾航空共有飞机63架，平均机龄4.9年。航线网络覆盖31个国内航点与41个国际航点。

         表四：2019年夏秋季菲律宾航空公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

3. 菲律宾亚洲航空公司（Philippines AirAsia）

IATA代码：Z2；ICAO代码：EZD

该公司是一家位于菲律宾首都马尼拉的低成本航空公司，枢纽机场为尼诺伊·阿基诺国际机场，是亚洲航空集团的子公司之一，由菲律宾投资者和亚航合资成立，经营菲律宾国内与国际航线。公司共有15架飞机，平均机龄13.5年；目的地城市16个，目的地机场包括上海浦东国际机场等。

          表五：2019年夏秋季菲律宾亚洲航空公司中国航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（六）中国航空公司开通的菲律宾航线    

截至2019年夏秋季，八家中国航空公司开通了菲律宾航线。具体见表六。

表六：2019年夏秋季中国航空公司开通的菲律宾航线（计划）

（数据来源：中国民用航空局国际合作服务中心）

（七）发展趋势

1. 旅游行业

旅游业是菲律宾的支柱产业。2019年，菲律宾游客量达到826万人次，同比增长15.24%。由于菲律宾是群岛国家，交通以航空业为主，旅游业的繁荣发展能够促进航空运输业的发展。

2. 区域政治

2016年，东盟国家达成的《开放领空协议》有助于菲律宾航空业实现快速的发展。《开放领空协议》包含实现航空货运和客运自由化的一系列多边协议，对建设东盟单一航空市场（ASAM）意义重大。依据此协议，东盟将加强域内与各成员国国内的航空联系，东盟各国将加强飞行安全性，通过实现成员国领空的无缝对接提高交通管理效率和运载能力，并加强与对话伙伴国的航空联系。

3. 政府政策

近年来，菲律宾交通部与民航局发布了多项机场相关的项目，计划以PPP模式向社会吸引投资25.9亿美元，在30年内对菲律宾境内的6座机场进行设计、建设、运营及改造。

4. 应对疫情的措施

疫情爆发以来，由于各国采取限制跨境流动的防疫措施，航空业受到持续打击，2020年第一季度菲律宾航空公司亏损达到1.83亿美元。菲航在一份声明中表示其运营航班数不到疫情爆发前的15%。因此，菲航采取了裁员措施，裁员2700名，占员工总数的35%。

5. RCEP的签署对菲律宾航空业的影响

从整体上看，RCEP的签署会促进菲律宾与区域内其他国家的贸易与人员流动，从而带动民航业的发展。

在RCEP下，菲律宾对服务贸易采取正面清单承诺，对于非服务业投资（制造业、农、林、渔、采矿业），采取“负面清单形式”承诺。

其中，民航运输服务贸易领域的正面清单包括在干租、航空器的维修服务、一般销售和货运服务销售机构和地面服务四个部门，菲律宾对市场准入和国民待遇进行承诺。详述如下：

（1）干租部门

在市场准入方面，对跨境供应（Cross-border Supply）和境外消费（Consumption abroad）没有限制；若有商业存在（Commercial presence），租赁合同须经民航委员会批准；此外，对自然人存在（Presence of natural persons）模式，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

在国民待遇方面，对跨境供应、境外消费和商业存在三种模式均无限制；对自然人存在模式，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

（2）航空器的维修服务部门

在市场准入方面，对跨境供应、境外消费和商业存在均无限制。对自然人存在，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

在国民待遇方面，对跨境供应、境外消费和商业存在均无限制。对自然人存在，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

（3）一般销售和货运服务销售机构部门

在市场准入方面，跨境供应需要有商业存在。境外消费和商业存在均无限制。对自然人存在，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

在国民待遇方面，对跨境供应、境外消费和商业存在均无限制。对自然人存在，除水平承诺中的内容外，不作承诺。

（4）地面服务部门

首先地面服务仅限于旅客服务和行李服务。其次，市场准入方面，跨境供应、境外消费和自然人存在均无限制。对商业存在，最多允许40%外资参股。

在国民待遇方面，对跨境供应、境外消费、商业存在和自然人存在均无限制。        

      

表七：菲律宾在RECP协议下航空业具体承诺表

注：（1）跨境供应（Cross-border Supply）；（2）境外消费（Consumption abroad）；（3）商业存在(Commercial presence)；（4）自然人存在（Presence of natural persons）

（资料来源：RCEP附件二《菲律宾服务业具体承诺表》，走出去智库（CGGT）整理）