一、蒙古国情概览

蒙古国（Mongolia）地处东北亚，东、南、西三面同中国接壤，北部同俄罗斯相邻，地理位置重要。上世纪九十年代，蒙古国进行了民主改革，现已成为民主议会制国家，政局整体稳定。是世界第二大内陆国家，以“蓝天之国”而闻名于世，气候为典型的大陆性温带草原气候。蒙古国冬季漫长严寒，气候干燥，常有暴风雪，是亚欧大陆“寒潮”发源地之一，年均降水量250毫米，气候较干燥。

蒙古国全国总人口约320万人，主要集中在首都乌兰巴托市及周边，为全球人口密度最低的国家之一。蒙古国的供水、供电、道路等基础设施相对落后，矿产资源丰富，煤炭、铜、金等矿产品储量居世界前列。矿业开发和矿产品出口支撑蒙古经济实现了较快发展。由于国际矿产品市场价格回调，2019年蒙古国GDP达到138.5亿美元，增速下滑至5.1%，人均4200美元（见图2-26）。

《2019年全球竞争力报告》显示，蒙古国在全球最具竞争力的141个国家和地区中排第102位。《2020年营商环境报告》显示，蒙古国在全球190个经济体营商便利度排名中排第81位。

图2-26 蒙古国经济数据

资料来源：https://www.nso.mn/

二、双边关系概况

（一）双边外交

蒙古国是最早同我国建立外交关系的国家之一，1949 年10月16日与中国建交。20世纪60年代中后期，两国关系经历了曲折的发展阶段。1989年，中蒙两国关系实现正常化。1994年4月，两国签署《中蒙友好合作关系条约》。1998年12月，蒙古国巴嘎班迪总统对中国进行国事访问，两国政府发表了阐明21世纪两国关系发展方针的《中蒙联合声明》。2003年，两国宣布建立睦邻互信伙伴关系。2011年，两国宣布建立战略伙伴关系。

2014 年8月，中国国家主席习近平对蒙古国进行国事访问，将两国关系提升至全面战略伙伴关系的新高度，为两国政治、经贸、文化等多领域合作创造了良好环境。2015年7月9日，习近平主席在俄罗斯乌法同蒙古国总统额勒贝格道尔吉、俄罗斯总统普京举行中俄蒙三国元首第二次会晤，就中方提出的丝绸之路经济带倡议、蒙方“草原之路”倡议、俄方跨欧亚运输大通道倡议进行对接达成重要共识，并批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，三国有关部门签署了《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》等重要文件。2015年11月，中蒙两国共同签署《中华人民共和国和蒙古国关于深化发展全面战略伙伴关系的联合声明》。

当前，中蒙两国关系保持着良好发展势头，达到了历史最好水平。2020年，新冠肺炎疫情期间中蒙两国展现出守望相助、风雨同舟的人间大爱，标志着中蒙之间已经建成了高水平的全面战略伙伴关系。

（二）经贸合作

中蒙两国经济互补性强，经贸合作潜力巨大。长期以来，在双方共同努力下，两国经贸合作按照矿产资源、基础设施、金融合作“三位一体、 统筹推进”的总体思路顺利开展。

1985年的《中蒙边境贸易议定书》、1991年的《中蒙政府贸易协定》、2014年的《中华人民共和国政府与蒙古国政府经贸合作中期发展纲要》和《中华人民共和国与蒙古国经济技术合作协定》等文件的相继签订，为两国发展经济合作友好关系，在相互尊重主权和平等互利原则的基础上开展投资合作创造了良好的条件。

2019年，中蒙贸易额达到81.6亿美元，同比增长2.1%，其中，中国对蒙古出口18.3亿美元，自蒙古进口63.3亿美元，同比分别增长11.1%和下降0.2%。中国已经成为蒙古国第二大外资来源国。2019年，中国对蒙古投资2.7亿美元，同比增长132.0%；在蒙新签工程承包合同额40.6亿美元，同比增长56.4%。

（三）民航关系

中蒙两国在民航领域关系友好。1958年1月17日，中蒙两国政府在乌兰巴托签署《民航协定》。1989年4月8日，双方在北京重签《航空运输协定》，取代1958年的《民航协定》。

2012年6月18日，中国与蒙古在乌兰巴托举行民航会议，就扩大两国间运力额度、增加目的点、以远点第五航权等安排达成了协议，并就尽快商签两国政府间搜寻与救援协议充分交换了意见。新协议的签署为中蒙双方空运企业进一步增加两国间航线、航班奠定了法律基础。

2013年9月24日，中国民用航空局与蒙古国航空事故调查局签署了《关于航空器事故和事故征候调查的合作谅解备忘录》。2013年10月，时任蒙古国总理阿勒坦呼亚格访华期间，双方签署了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于民用航空器搜寻与援救协议》。根据《协议》，两国将加强在搜寻援救民用航空器方面的合作，建立民用航空器搜寻援救信息交流、协调机制，充分发挥两国搜救力量抢险救助、互相支援的作用。

2015年11月10日，在国家主席习近平和蒙古国总统额勒贝格道尔吉的共同见证下，两国民航部门共同签署了《中国民用航空局与蒙古国民航局关于民用航空器搜寻与救援运行协议》。中蒙两国间将建立民用航空器搜寻援救信息交流、协调机制，加强搜救行动的协调援助。该《协议》的签署将进一步加强中蒙两国间在民用航空器搜寻援救领域的合作，充分发挥两国搜救力量互相支援的作用。

2017年8月，两国民航部门签署了《关于加强民航合作的谅解备忘录》，将进一步深化空管运行、适航审定、机场管理、技术应用、人员培训等方面的合作，进一步扩大中蒙两国民航领域的合作，开启了中蒙民航合作的新篇章。

今后，中国与蒙古国的民航合作可集中在：

一是根据互惠、互利、平等、协商等原则不断深化发展中蒙之间关于促进民用航空发展的政府协定，促进航权开放，提高在航空领域的投资与贸易便利化发展水平，提升在民航业多领域合作的深度与广度。

二是中国可以积极发挥资本与技术优势，参与设计、规划、改造蒙古国主要支线枢纽机场的基础设施条件，如在首都乌兰巴托以外的东部和西部地区建造区域性的国际枢纽中转机场，减少首都乌兰巴托枢纽机场的客运集中度，不断提高国内航线的飞行效率。

三是中国相关企业可以积极创新合作模式，通过企业间的股权合作、开展贷款、担保业务、发展租赁金融服务等模式，为蒙古国机场及航空公司更新飞行及服务设施、开辟国内支线航路和国际航路提供资金与技术支持，以不断提升民航业发展质量，降低民航业运营成本，提高航空企业的国际竞争力。四是中方航空公司可以充分利用蒙古国优越的地理空间和旺盛的市场需求，发展中蒙、蒙古国支线以及蒙古与欧洲和亚洲各国主要支线机场的低成本航空业务，以满足不同层次人群的航空需求。

三、蒙古国民航业发展概况

（一）行业基本情况

蒙古是《芝加哥国际民用航空公约》、《华沙条约》、《国际航空运输自由化多边协定》等国际条约的缔约国。

作为内陆国家，航空运输是蒙古国实现与外部联系的重要方式，航空运量在对外贸易中所占比重较高。世界银行（World Bank）数据显示，2018年蒙古国通过航空运输实现出口贸易2.03亿美元，占比57.3%；进口贸易1.54亿美元，占比16.8%。

2019年，蒙古国民航旅客运输总量162.1571万人次（境内注册航司运输74.4万人见图2-27-1），货物运输量5761吨；蒙古国际航线旅客运输量118.8204万人次，其中定期航线运输旅客115.68万人次，非定期航线运输旅客32524人次。航空货运持续下滑，2019年为7385百万吨公里（见图27-2）

蒙古国航线通达中国、俄罗斯、韩国、日本、德国、土耳其、泰国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，境外航点有21个，包括北京、呼和浩特、海拉尔、满洲里、二连浩特、广州、天津、香港、莫斯科、伊尔库茨克、乌兰乌德、首尔、釜山、东京、大阪、柏林、法兰克福、伊斯坦布尔、曼谷、努尔苏丹、比什凯克等。

蒙古航空（MIAT JSC）、匈奴航空（Hunnu Air LLC）、艾兹尼斯航空（Eznis Airways LLC）3家本土空运企业以及包括中国国航、大韩航空、韩亚航空、韩国釜山航空、俄罗斯航空、俄罗斯安加拉航空、土耳其航空、哈萨克斯坦斯卡特航空8家外国空运企业经营上述航线，其中蒙古航空占据了50%以上市场份额。

图2-27-1  蒙古民航业境内注册航司运输乘客数

资料来源：https://databank.worldbank.org/home.aspx

图2-27-2  蒙古民航业乘客数据

资料来源：https://databank.worldbank.org/home.aspx

（二）行业安全情况

为了提升民航安全，蒙古国在国际民航组织安全管理标准框架要求下，制定了一系列的民航安全监管法律体系，建立起了包括民航安全管理组织结构、问责办法、政策和程序等民航安全管理体系，工作重点集中在包括安全管理的政策和策略、安全目标、安全管理的组织结构与职责分配、风险管理、安全评估、安全监督、安全培训与教育、运行日常监督检查、事件调查、安全信息报告与管理、安全文化建设等。此外，蒙古国还积极推动民航业安全管理基础设施建设，2020年安装应用了两台因德拉雷达空管系统与ADS-B数据融合系统，雷达覆盖率达到蒙古国航空飞行总目标的95%，占蒙古上空域的75%。

2017年国际民航组织对蒙古国的民航安全数据显示，该国民航的组织健全程度为100%，执照管理95%，安全操作77.5%，适航管理91.4%，事故调查管理94.5%，空中导航96.9%，机场安全88.0%（见图2-28），均高于世界平均水平，但与发达国家和地区相比安全指标依然处于偏低状态。

图2-28 蒙古国民用航空安全情况（2017）

资料来源：https://www.icao.int/

（三）行业主管部门

蒙古国航空运输部于1957年在军事和社会保障部下成立，1989年成为国际民用航空组织成员，1990年成为国际运输协会成员，1993年民航局与民航公司分离，1997年民航局成为政府执行机构。2020年2月，根据蒙古公路运输发展部的命令成立了国家民航中心。

1.民航局

交通运输发展部负责统筹规划国家航空运输网络，制定并实施提升行业竞争力和发展水平的政策法规。民航局隶属于交通运输发展部，接受交通运输部领导，致力于在国家民航法律框架下，负责民航安全和通用航空监管责任以为公众提供安全、高效、可持续的民航服务（见图2-29，2-30）。战略目标包括：（1）改善民航领域的法律环境；（2）提高空中导航服务和机场服务质量和可及性；（3）实施航空运输发展政策；（4）开展民航部门规划、人员编制、资格认证、能力建设；（5）对法律、政策和方案执行情况进行审计、监测和评估；（6）编制民航部门预算，提高投资效率。民航局的主要机构包括：安全监督和监管部、飞行标准与运营监督司、适航司、机场和空中航行监督司、人事许可司、行政部门、金融和经济司、机场服务司、项目和方案协调部。

图2-29民航部门管理架构

资料来源：https://www.mcaa.gov.mn/?lang=en

图2-30 民航局管理架构

资料来源：https://www.mcaa.gov.mn/

为促进通用航空业务发展，根据《民用航空法》等相关法律规定，民航局下设置通用航空司，具体业务包括：（1）发展民航业通用航空，管理通用航空发展规划，明确政策和战略；（2）制定通用航空法以及相关规章制度；（3）促进旅游、环境、卫生和农业领域通用航空事业的发展；（4）促进通用航空服务、运营和基础设施；（5）通用航空飞行运行、服务监管；（6）通用航空部门的人力资源能力提升。

2018年，蒙古国实施了《通用航空发展方案》，旨在通过加强金融、经济和法律环境，改善通用航空基础设施，促进国家公私部门伙伴关系，鼓励私营部门和公民参与，促进通用航空系统发展，以不断提升通用航空业对蒙古经济社会发展的促进作用。

2.国家民用航空中心

国家民用航空中心的主要职责是为蒙古国提供满足国际标准和国内标准要求空中航行和机场服务。目前，国家民用航空中心运营管理着19个机场，下属机构包括：空中交通管制部、空中交通流量管理部、导航与控制监管部、飞机检查及飞行程序服务部、航空信息服务部、机场服务部、培训中心等（见图2-31），履行的主要职责包括：（1）空中交通服务，包括空中交通和飞行信息服务、空中交通流量管理、通信导航监控、飞行检查和程序设计服务；（2）机场管理服务，包括机场规划、设施和维护、客运服务部、保安、警卫服务、通用航空、燃料供应存储、地面处理服务等；（3）航空培训服务，按照国际民航组织管理和技术标准，为所有民航专业人员提供专门培训、专业发展、职业培训和实习服务；（4）负责对外交流合作，批准与实施蒙古国民航系统与国内外相关组织达成的以促进符合国际标准的技术合作为目的合作协议和谅解备忘录，以更好地促进蒙古国民航业的发展。

图2-31 国家民用航空中心管理架构

资料来源：https://www.mcaa.gov.mn/

四、蒙古主要机场情况

蒙古共有19个机场，大多数机场为小型简易机场，跑道或停机坪多为戈壁或草地，仅仅适合小型螺旋桨驱动飞机。除了5个机场定性为国际机场之外，其它绝大多数机场为军用和民用共用，主要经营不定期航班，所有权为地方政府或国有企业控制运营。

（一）成吉思汗新国际机场

IATA代码；（ULN）；ICAO代码：（ZMUB）

网址：http://en.airport.gov.mn/

成吉思汗新国际机场建在蒙古托瓦省乌兰巴托市中心以南52公里处，将由NUBIA 有限责任公司负责机场未来 15 年的运营。NUBIA由两家公司组成：日本机场管理有限责任公司持有该公司51%的股份，蒙古国政府出资的胡希吉尔恩昆迪机场（KhushigilnKhundii）持有49%的股份。

成吉思汗新国际机场将取代目前的布安特乌哈国际机场。新机场占地5.4万平方米，拥有约30栋建筑，包括一座三层的客运航站楼（6个登机口，其中5个是国际登机口，1个是国内登机口），一座空中交通管制塔、一座运营大楼和一条3600米长的混凝土跑道，配备24小时全天候空中交通管制系统，设计为每小时运送 1100 名乘客，每年可接待 300 万乘客，并保留今后扩大到每年运输1200 万乘客的发展潜力。

布安特乌哈机场已经开通了包括120条国际航线和41条国内航线，2019年运输161万旅客与5406吨货物，较2018年分别增长了13%和2%（见表2-20）。

表2-20 乌兰巴托布安特乌哈机场基地航空

（二）其他机场

蒙古还有一些机场提供民航运输服务（见表2-21）。

表2-21蒙古国主要机场信息

资料来源： 根据https://www.mcaa.gov.mn/en网站资料整理。

五、蒙古主要航空公司情况

蒙古航空（MIAT JSC）、匈奴航空（Hunnu Air LLC）、艾兹尼斯航空（Eznis Airways LLC）三家蒙古本土航空企业经营国内定期航线。Blue Sky Aviation LLC、A-Jet Aviation LLC、Thomas Air LLC、Geosan LLC、MAK LLC、Sky Taxi、Veltal Avia Star LLC七家航空公司经营国内非定期航线。

（一）蒙古航空（MIAT）

IATA代码：OM；ICAO代码:MGL

网址：https://www.miat.com/

蒙古航空是蒙古国政府独有的国有企业，1996年成为国际航空运输协会的成员，基地位于乌兰巴托成吉思汗国际机场，机队包括一架A310-300，一架 B737-800和一架767-300ER飞机，新订购的两架B737-800飞机也将于近期交付。该航司是蒙古国最大航空运输企业，拥有1000多名员工，经营8个蒙古国内航线、3个国际航线以及指定地点的包机航班，每年有近200万人乘坐MIAT飞机，占据了50%以上的市场份额（见图2-32）。

蒙古航空公司将安全放在首位，一直致力于严格遵循欧洲航空安全标准，2013年被SKYTRAX评为三星航空公司。

图2-32蒙古航空航线图

资料来源：http://www.carnoc.com/

（二）匈奴航空（Hunnu Air LLC）

IATA代码：MR；ICAO代码:MRT

网址：http://www.hunnuair.com/en

匈奴航空前身为蒙古航空集团，母公司为MAK公司，2011年开始经营定期航班，2013年5月改名为匈奴航空，基地设在蒙古乌兰巴托成吉思汗国际机场，机队包括3架福克50型和两架空客A319飞机，2019年与CDB Aviation达成合作另外租赁了4架E190飞机，目前运营11条国内航线和5条国际航线定期航班。

（三）艾兹尼斯航空公司（Eznis）

IATA代码：O7；ICAO代码：EZA

网址：https://www.eznis.com/

艾兹尼斯航空公司成立于2006年，由蒙古私营企业纽康集团控股，是蒙古第一家廉价航空公司，机队由1架波音737-700及其它型号波音客机组成，运营飞往蒙古国内定期和包机航班以及飞往中国内蒙古、海拉尔和俄罗斯联邦布里亚特国际定期航班和包机服务。

（四）蒙古货运航空（Air Cargo Mongolia）

IATA代码：M5；ICAO代码:MGC

网址：https://www.planespotters.net/airline/Air-Cargo-Mongolia

蒙古货运航空于2007年成立，主要枢纽为成吉思汗国际机场，共有1架飞机， 2013年5月获得蒙古民航局航空货运运营许可证，在2014年开始运营。六、蒙古通用航空基本情况近年来，随着采矿业的快速发展，矿业公司通用航空业务需求快速增长，仅在2017年就开展包机业务21.57万人次。此外，通用航空在农业、航拍、救援、调查、巡逻、监测、旅游业务的应用也呈现快速发展趋势。

蒙古有7家公司能够开展通用飞行业务，共拥有17架小型飞机（直升飞机）和一所私立飞行学校。蒙古国有10个机场长期提供通用航空服务，还有12个机场可用作替代机场，其中19个属于民航局所有，3个机场为私人所有。其他有关通用航空发展的信息可以参见表3。

为了支持通用航空业务安全发展，蒙古国已经出台了一些部门规章和文件对通用航空飞行、空域管理等进行监管，但是蒙古国尚未制定专门监管通用航空业务法律，通用航空业务依然受《民用航空条例》的有关规定管理，开展通用航空业务仍需要申请特殊的飞行许可。2018年，蒙古国民用航空局制定了《蒙古国通用航空发展计划》，以推动蒙古国通用航空业务取得进一步发展（见表2-22）。

表2-22 蒙古通用航空发展基础及目标

资料来源： https://www.mcaa.gov.mn/en

六、中国-蒙古航线开通情况

随着两国经贸发展，中蒙间客流量逐年增长，航空运输需求增加。北京、呼和浩特、广州、海拉尔、满洲里、天津与蒙古建立了定期航线，二连浩特与蒙古间以包机的形式通航。2019年4月1日，蒙古航空公司于开通广州与蒙古首都乌兰巴托的直飞航线，飞行时间约为4小时，每周两班，由波音737-800客机执飞，提供公务舱及经济舱服务。

蒙古航空（MIAT JSC）与中国国航是中蒙市场份额占比最高的两大承运人。中方80%以上的客源来自北京，蒙方90%以上客源来自乌兰巴托。北京—乌兰巴托航线是两国间最重要的市场。根据Market Analyzer数据显示，2019年4月至2020年3月，中国国航在该航线市场份额为46.3%（见表2-23）。

表2-23  国航2019年蒙古国航线夏秋季计划

资料来源：http://www.carnoc.com/

七、蒙古民航业发展影响因素

（一）地理位置优势

蒙古国具有地理区位优势，使其能够作为航空过境国，从过境运输中获得新的经济增长点。辽阔的国土面积则为发展航空业提供了良好的发展空间。

（一）行业发展支持

“一带一路”倡议规划的俄罗斯-蒙古-中国经济走廊，使蒙古国航空运输基础设施具有良好的发展前景。蒙古民航业正处于快速发展阶段，客运与货运量保持增长势头。加快民用航空业发展已经被列入《蒙古可持续发展2030》、《蒙古政府2016-2020行动纲领》、《蒙古国家民用航空政策2020等国家战略和规划》，具体目标是进一步提高蒙古机场基础设施建设水平，扩大符合国际飞行安全标准的国际机场数量，改善民用航空服务质量，不断提高蒙古国空域航线容量和航空业竞争力。但是，蒙古国的主要航空公司与国际或中亚区域的航司相比规模仍然较小，盈利能力和财务可持续发展等方面依然较为薄弱。