一、土库曼斯坦国情概览

土库曼斯坦（Turkmenistan）位于中亚西南部，科佩特山以北，为内陆国家，东接阿姆河，北和东北部与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦接壤，西濒里海与阿塞拜疆和俄罗斯隔海相望，南邻伊朗，东南与阿富汗交界。国土面积49.12万平方公里，约80%的国土被卡拉库姆大沙漠覆盖。

土库曼斯坦油气资源丰富。天然气探明储量约19.5万亿立方米，约占世界总储量的10.1%，居世界第四位；石油探明储量约2.13亿吨。此外，碘、溴、硝、锶、钾盐、食用盐和硫酸钠等矿产资源储量较大。

土库曼斯坦除里海沿岸地区和山地以外，属典型的大陆性气候，冬冷夏热，春秋短促，干燥少雨。全国年平均气温在0℃以上，北部平均气温为12℃-17℃，东南部为15℃-18℃。 最冷月份为1月，最热月份为7月（平均温度在32℃以上）。年平均降水量在95毫米（加拉博加兹戈尔湾）-398毫米（科依涅-克希尔山区）。

土库曼斯坦首都为阿什哈巴德，全国分为5个州（阿哈尔、巴尔坎、达绍古兹、列巴普和 马雷）和1个直辖市（阿什哈巴德市）。2019年，土库曼斯坦人口总量594.2万，人口密度约125人/平方公里。除首都阿什哈巴德（约100万人）外，土库曼纳巴特、马雷、达绍古兹等城市人口也较为集中。主要民族有土库曼族（94.7%）、乌兹别克族（2%）、俄罗斯族（1.8%）；此外，还有哈萨克、亚美尼亚、鞑靼、阿塞拜疆等120多个民族（1.5%）。

土库曼斯坦实行高度集权的政府管理体制，对进出口贸易和外国投资进行严格管理，行政干预较多，商务运作规则与国际惯例存在一定差距，市场环境比较特殊。

土库曼斯坦主要产业为油气、纺织、建筑、农业、电力、化工、交通运输等。2009-2014年，土库曼斯坦经济保持快速增长。2015年以来，由于国际油价持续下跌和低位徘徊，土库曼斯坦宏观经济增速放缓。目前，国家经济战略已经向多元化发展转型，着力发展出口导向型经济和进口替代产品生产。2019年，土库曼斯坦GDP增速达到6.3%（见图2-35）。

资料来源：根据世界银行数据整理。

二、双边关系概况

（一）双边外交

土库曼斯坦奉行永久中立外交政策。1995年12月12日，联合国通过决议赋予土永久中立国地位。别尔德穆哈梅多夫总统就任后，在永久中立基础上实行开放政策，提出“以发展促和平”理念，努力平衡同俄罗斯、美国、欧盟、亚太国家等关系，积极参与国际和地区事务。目前，土库曼斯坦已与世界148个国家建立外交关系，签署或参与155个国际协定和条约。

中国与土库曼斯坦自1992年1月6日建立外交关系。2013年以来，两国高层互访频繁，联系更加密切，极大推动了双边关系发展。2013年9月，国家主席习近平应邀访土，两国元首签署了联合公报，将中土关系提升至战略伙伴水平。2014年9月，国家主席习近平在杜尚别会见土总统别尔德穆哈梅多夫，两国元首决定建立两国外交部门磋商机制。2015年11月，土总统别尔德穆哈梅多夫访华，祝贺中国在世界反法西斯战争中取得的胜利。2016年6月, 国家主席习近平在乌兹别克斯坦塔什干出席上合峰会期间，会见土总统别尔德穆哈梅多夫。2017年6月, 国家主席习近平在哈萨克斯坦阿斯塔纳出席上海合作组织峰会期间，会见土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫。2019年12月6日，别尔德穆哈梅多夫总统指出，土库曼斯坦与中国多年来在多领域进行富有成效的合作，土库曼斯坦将全力推动两国合作向前发展。

（二）经贸合作

自建交以来，中国与土库曼斯坦经济贸易关系持续稳定发展。

1992年1月7日，中国与土库曼斯坦在阿什哈巴德签署了《中土政府间经济贸易协定》。1992年11月21日，中土双方在北京签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于鼓励和相互保护投资协定》。2008年8 月29日，两国签署了《关于成立中土政府间合作委员会的协定》。2009年12月13日，中土双方在阿什哈巴德签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府避免双重征税和防止偷漏税的协定》。此外，2011年11月两国签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府在标准、计量和认证认可领域的合作协议》、《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府经济贸易合作协定》等。

两国政府在深化能源领域合作同时，持续拓展在交通运输、农业、化工、机械制造、纺织、建材、航天和金融等领域的互惠合作，经贸关系取得持续稳定发展。2011年以来，中国连续9年保持土库曼斯坦最大贸易伙伴地位。2019年，中土双边贸易总额91.2亿美元，同比增长8.1%。其中， 中方向土出口4.3亿美元，同比增长36%；自土进口86.9亿美元，同比增长7%。

（三）民航关系

中土两国政府于1992年11月21日签订航空运输协定。规定缔约国一方有权书面向缔约另一方指定两家空运企业，在规定航线上经营协议航班。

目前，两国民航关系保持稳定发展态势。中国南方航空公司和土库曼斯坦航空公司为两国指定承运人，开通了两国间定期航线。随着两国经贸往来的持续发展，两国政府间对进一步扩大航权，提升两国民航合作水平均有着良好的发展愿景。

一是利用中国共建“一带一路”倡议与土方“复兴丝绸之路”倡议对接的历史机遇，加快双边共建“空中丝绸之路”文件的签署，建立和完善双边航空运输的法律框架，为双方航空公司开展直航和商业合作奠定更加完善的法律基础，不断推动旅游签证管理、航权开放、航服投资与贸易等便利化发展，为中土两国民航业深化合作，创造良好的法律与政策环境。

二是中国民航部门可以利用中国民航“一带一路”合作平台，通过开展信息交流、人才培养、创办论坛、项目合作等方式，不断深化与土库曼斯坦民航部门的合作，提高两国民航部门的发展共识，为加深合作奠定良好的发展机制。

三是鉴于土库曼斯坦严格的签证管理制度，短期内中土相互开辟新航线、提高已有航线的航班频率可能将会面临市场需求不足等问题。考虑到土库曼斯坦正着手实施欧亚大陆交通枢纽战略，重点发展国际多式联运业务，中国民航货运与物流企业可以积极深入了解土方需求，探索开展两国民航国际货运合作模式，提升中国民航企业在土库曼斯坦航空货运市场的市场规模。同时，也可利用土方希望扩展国际航空线路的愿望，以国内主要枢纽机场为节点为土方航司提供对等的促进航线运营的便利化措施，加快推动双边民航合作的深度与互利共赢发展水平。

四是土库曼斯坦政局稳定，经济发展的透明度依然不高，营商环境具有一定的挑战性。中国民航部门在“走出去”的进程中，应在对土方法律、法规、惯例和行业风气等进行系统深入的调查了解，并应高度重视对土方经济发展战略和政策波动性的研判，做好各项风险的早期预警与控制。

三、土库曼斯坦民航业发展概况

（一）民航业基本情况

土库曼斯坦民航的发展历史始于1927年。20世纪60-80年代，土库曼斯坦民航拥有了当时最新型的图-154、雅克-40、雅克-42、安-24、安-26等飞机，民用航空导航部门安装并使用了现代无线电和雷达导航设备和技术，民用航空成为土库曼斯坦居民出行的一种重要的交通运输方式。此外，包括直升飞机等机型在内的各种飞机在农业、石油工业中得到了广泛的应用。

1992年，土库曼航空部门开始独立运营。1993年4月，土库曼斯坦成为国际民航组织的正式成员。之后土库曼斯坦民航部门进一步加快了对民用航空部门基础设施与应用技术的更新与建设，对土库曼斯坦航空公司机队进行了现代化改造，严格按照国际民航组织的要求对主要国际机场进行建设与运营，建立了先进的自动空中交通管制中心，规划建设了较为完善的民用航空人才培养系统，推动土库曼斯坦成为一个区域性空中交通走廊重要节点。

土库曼斯坦航空公司是土库曼斯坦唯一的一家航空公司，目前经营国内国际客运航线50多条，其中国际航线占60%。土库曼斯坦航空公司开通的国内航线包括从首都阿什哈巴德到各州的定期航班，开通的定期国际航班有欧洲和亚洲12个国家、18个城市（包括阿拉木图、安卡拉、曼谷、伯明翰、德里、阿姆利则、阿布扎比、迪拜、法兰克福、伦敦、明斯克、莫斯科、巴黎、北京、圣彼得堡、喀山、伊斯坦布尔、埃里温）。在正常年份，土库曼斯坦航空公司每天运输约5000名乘客，年均共运输300万乘客，其中包括国际旅客50万人（见图2-36，2-37）。

此外，还有其他国家航空公司执行阿什哈巴德定期往返航班，包括：迪拜航空公司的迪拜—阿什哈巴德航线、俄罗斯航空公司的莫斯科—阿什哈巴德航线、中国南方航空公司的乌鲁木齐—阿什哈巴德航线、德国汉莎航空公司的法兰克福—巴库—阿什哈巴德航线、土耳其航空公司的伊斯坦布尔—阿什哈巴德航线等。近年来，土库曼斯坦的航空货运快速发展，从2015年的4.8百万吨公里增长到2019年的16.55百万吨公里，年均增幅达到48.9%，但是自2017年以来货运量出现了下滑的态势（见图2-38）。

图2-36 土库曼斯坦境内注册航司在境内外的旅客运输量

资料来源：世界银行

图2-37 土库曼斯坦境内注册航司在境内外的飞机起降架次

资料来源：世界银行

图2-38 土库曼斯坦航空货运量

资料来源：世界银行

为了加快推进土库曼斯坦国际交通枢纽发展，土库曼斯坦政府出台《土库曼斯坦2012-2016年交通运输业发展规划》《2012-2030年国家民航发展纲要》，提出民航领域的优先事项是进一步促进民航业的国际化发展、提高民航业服务质量、保障飞行安全、促进民航业的现代化，采取的政策措施包括：

一是继续推进机场基础设施建设，建造了符合世界最高标准的现代化机场。继2008年玛丽国际机场、2010土库曼巴什国际机场建设完成后，2016年9月中亚地区最大、最先进的新航空综合体——阿什哈巴德国际机场投入运营。2018年，土库曼纳巴特国际机场建成并投入运营。2021年，莱巴普省克尔基机场投入使用。土库曼斯坦正在巴尔干省的加拉博加兹规划建造一座每小时可容纳100名乘客的新现代化机场，建成后将成为土库曼斯坦第五个国际机场。总体而言，经过多年投资与建设，土库曼斯坦的国际机场具有的基础设施与运营条件能够支撑土库曼斯坦成为区域性航空中转枢纽。

二是继续促进土库曼斯坦航空公司的机队现代化。2013-2020年，土库曼斯坦航空公司购置了五架新的737-800客机。根据《土库曼斯坦2012-2030年国家民航发展规划》，土库曼斯坦航空公司还将引进34架新飞机。

三是修订航空法规。2012 年，修订后的法规允许私人拥有飞机、机场等民航设施，为土库曼民航部门实施体制与机制改革提供了法律依据。2019，土库曼斯坦民航进行公司化改革，成立了全国性航空运输服务提供商Türkmenhowaýollary Agency。

四是鼓励发展跨国航空运输系统。土库曼斯坦政府签订了50多个双边航空运输协定协定，与欧洲航空安全局 (EASA)开展合作，着手为加入《北京公约》、《蒙特利尔公约》和《开普敦公约》等国际条约开展前期磋商。

（二）民航业安全情况

支持航空运输部门安全发展是土库曼斯坦民航发展战略领域优先事项。该项工作已经取得了良好进展。

一是通过与国际民航组织合作。土库曼斯坦在民航业立法、行政及业务管理流程方面正逐步接近国际民航组织关于安全、安保、高效和环境可持续的航空运输的标准和建议措施。

二是为航空安全发展制定新的国家行动计划，加大投资促进航空安全基础设施建设和现代化。

三是积极参与现代电子护照技术，推进国际民航组织公钥簿建设。

四是遵守民用航空国际公约。土库曼斯坦正在履行其义务，并为加入《北京公约》、《蒙特利尔公约》和《开普敦公约》等国际条约开展前期磋商。

五是积极配合国际民航组织在土库曼斯坦开展航空安全监督审计（USOAP)作出适当准备，在国际民航组织活动中发挥更积极的作用。

2019年国际民航组织对土库曼斯坦的安全监督审计（USOAP）结果表明，土库曼斯坦民航管理机构安全审计结果为100%、立法安全审计结果为80.95%、机场安全审计结果为75.75%，高于全球平均水平；执照管理安全审计结果为66.3%、运营安全审计结果为48.92%、适航性安全审计结果为78.4%、空中导航安全审计结果为51%，远远低于全球平均水平；接近全球平均水平的为事故调查安全审计结果60%（见图2-39）。

图2-39  土库曼斯坦安全监督审计结果（2019）

资料来源：ICAO 

（三）民航业管理情况

土库曼民航局（Türkmenhowaýollary Agency）成立于1992年，经历多次重新命名与隶属关系调整。2021年7月，民航局被确定隶属于部长内阁下设立交通运输部，民航局主席由土库曼斯坦总统任命。

截至2020年底，土库曼民航局管理机构包括：土库曼斯坦航空股份公司（包括11家企业）；阿什哈巴德国际机场（土库曼斯坦航空公司27%的股份）；土库曼巴希国际机场；马拉国际机场；纳巴特国际机场；达肖古萨国际机场；航空人员培训学校；航空人员医疗中心。 

 四、土克曼斯坦主要机场情况

土库曼斯坦机场主要包括阿什哈巴德机场、达沙古兹机场、玛丽机场、土库曼纳巴德机场和土库曼巴什机场（见表2-24）。

表2-24 土库曼斯坦主要机场情况

资料来源：根据土库曼斯坦民航局和各机场网站资料整理。

（一）阿什哈巴德国际机场（Ashgabat International Airport）

IATA代码：ASB；ICAO代码：UTAA

网址：https://ashgabatairport.gov.tm/tm/howa-menzilin-taryhy

阿什哈巴德国际机场位于阿什哈巴德市，于1994年启用，曾经以土库曼斯坦第一任总统萨帕尔米拉特·尼亚佐夫的名字命名。

2012年，土库曼斯坦政府耗资23亿美元（约合17亿欧元）对机场进行了重建，土耳其建筑公司Polimeks承担了重建任务。新机场于2016年9月启用。重建后，机场占地35万平方米，拥有2条3800米长的跑道，能够满足空客A380和波音747-8等大型客机的起降要求。

根据土库曼斯坦民航局网站数据，该机场最密集的航线是达索古兹（TAZ）-玛丽（MYP），国际航线主要飞往伊斯坦布尔、迪拜和明斯克。该机场年均运输乘客人数约1,300,000人（见表2-25）。

表2-25 阿什哈巴德国际机场运营的航空公司及航点

来源：阿什哈巴德国际机场网站。

（二）玛丽机场（Mary Airport）

IATA代码：MYP；ICAO代码：UTAM

网址：https://www.maryairport.gov.tm/

玛丽机场是土库曼斯坦第二大国际机场，位于距玛丽市中心东北6公里, 2019年成为国际机场。

1968 年，玛丽机场曾经开通了从玛丽-阿什哈巴德以及到国内各省的航线，运行的飞机主要是 AN-2、 LI-2、IL-14、IL-18等机型。玛丽机场曾经是通用航空机场，为农业发展做出了重大贡献。

土库曼斯坦民用航空独立运营后，对玛丽机场进行了多次改扩建，陆续开通了新的航线。2009年3月，玛丽机场新建航站楼，建设了2条分别为2800 米、3800米长的跑道，能够运行所有类型的民航飞机，安装了先进的无线电工程系统和装备。

基地航空为土库曼斯坦航空公司，主要航线飞往达沙古兹、阿什哈巴德、土库曼纳巴特、土库曼巴希和巴尔卡纳巴特的定期航班。包机飞往摩尔曼斯克、南萨哈林斯克、圣彼得堡、罗斯托夫。

（三）克尔基国际机场（Kerki International Airport）

IATA代码：KEA；ICAO代码：UTAE

网址：https://caa.gov.tm/

克尔基国际机场位于土库曼斯坦东部的勒巴普地区克尔基镇，建于1946年。1974年，机场修建了一条混凝土跑道，海拔高度237米。

机场曾经开通至阿什哈巴德、玛丽、高尔达克、查德州、加拉梅特尼亚兹、扎赫迈特等地多条定期、不定期航线。根据土库曼斯坦民航发展战略规划要求，2019年5月土库曼斯坦民航局着手克尔基新机场建设规划，为勒巴普地区提供第二个高标准的民用机场。

新机场占地200多公顷，跑道长2700米，宽60米，旅客航站楼面积1730平方米，候机室包括120个座位，停机坪一次可容纳两架大型飞机和四架直升机，空中交通管制中心配备了先进的通信导航设备。新机场于2021年6月23日启用。

（四）达索古兹机场

IATA代码: TAZ；ICAO代码: UTAT

网址：http://dashoguzairport.gov.tm

达索古兹机场位于土库曼斯坦达索古兹西南15公里处，是土库曼斯坦第三大机场。

机场的发展历史可以追溯到1924 年。自1950年以来，机场一直运营往返达索古兹市的客运和货运航班，并为人们提供医疗以及农业等通用服务。上世纪90年代，达沙古兹机场曾开通了飞往莫斯科、圣彼得堡、乌法等独联体城市的国际航班，现均已停飞。

2010年以来，土库曼斯坦民航部门对达索古兹机场再次进行改扩建，扩建了一条长度为1499.9米的沥青跑道，并对候机楼业进行了重建。

基地航空为土库曼斯坦航空公司，执行飞往阿什哈巴德、巴什、玛丽、纳巴特、巴尔卡纳巴特的航线。国际航线为西伯利亚航空公司运营的由达索古兹机场飞往吉克斯坦杜尚别和俄罗斯伏尔加格勒的季节性包机航班。

（五）巴尔干阿巴特机场（Balkanabat Airport）

IATA代码：BKN；ICAO代码：

网址：https://caa.gov.tm/

巴尔干阿巴特机场也被称为内比特达格机场，位于土库曼斯坦巴尔干阿巴特东南4.5公里。

2004年，机场启用新候机楼，占地3，500平方米，有一条2,500米长的混凝土跑道，可接收重量不大于150吨的飞机。该机场不经营定期航班。

（六）纳巴特国际机场（Turkmenabat Airport）

IATA代码：CRZ；ICAO代码：UTAV

网址：https://www.airport-data.com/world-airports/UTAV-CRZ/

纳巴特国际机场距离土库曼斯坦纳巴特市（原查尔德州）中心 15 公里，靠近阿什哈巴德-纳巴特高速公路和阿什哈巴德-克尔基铁路。2018年2月，机场正式投入使用。

机场占地面积超过600公顷，跑道长3800米。该机场因候机大楼独特的“奥古兹汗八角形”屋顶设计被载入吉尼斯世界纪录。

目前，由土库曼斯坦航空公司执飞纳巴特-阿什哈巴德的往返航班，没有开通国际航班。

（七）巴尔干半岛杰贝尔村新国际机场

巴尔干半岛杰贝尔村新国际机场是土库曼斯坦政府拟建机场，计划于2024年完工。根据建设规划，新机场面积将达到275公顷，包括一个客运和货运航站楼、一个信息与导航控制中心、一个救援和消防服务大楼，一条全长3200米的现代化人工跑道、两条滑行道和一个可停放6架飞机和4架直升机的停机坪，地勤方面计划为新机场配备45种先进的民用航空特种设备。

五、土库曼斯坦主要航空公司情况

土库曼斯坦航空公司是土库曼斯坦唯一的一家航空公司。

土库曼斯坦航空公司（Turkmenistan Airlines）

IATA代码：T5；ICAO代码：TUA

网址：https://turkmenistanairlines.tm/en

土库曼斯坦航空公司成立于1992年。公司隶属于土库曼斯坦民航局，2019年重组为土库曼斯坦民航局控股的（70%股份）开放性合资股份公司。

目前，公司运营机队包括20多架波音 737、717、757和777客机。公司以阿什哈巴德机场为枢纽，提供土库曼斯坦国内及往返亚欧的国际航班。国内国际客运航线50多条，其中国际航线占60%。执行的定期国际航班包括阿拉木图、安卡拉、曼谷、伯明翰、德里、阿姆利则、阿布扎比、迪拜、法兰克福、伦敦、明斯克、莫斯科、巴黎、北京、圣彼得堡、喀山、伊斯坦布尔、埃里温等欧洲和亚洲12个国家、18个城市。国内航线从首都阿什哈巴德到各州均有航班。土库曼斯坦航空公司每年运送国内外旅客超过300万人次。六、中国-土库曼斯坦航线开通情况根据2019年夏秋季计划，中国与土库曼斯坦之间的定期往返航班有：中国南方航空公司乌鲁木齐—阿什哈巴德（每周1班），土库曼斯坦航空公司阿什哈巴德—北京（每周3班）（见表2-26，2-27）。

表2-26 中国南方航空公司2019年夏秋季航班计划

资料来源：中国民用航空局国际合作服务中心

表2-27  土库曼斯坦航空公司2019年夏秋季航班计划

资料来源：中国民用航空局国际合作服务中心

七、土库曼斯坦民航业发展影响因素

（一）地域优势

土库曼斯坦具有良好的地缘发展优势，是欧亚大陆空中交通的主要运输通道和中转节点之一。

（二）宏观经济环境良好

土库曼斯坦政府财政收支状况稳定，债务水平适中，能够长期为航空业发展提供资金及政策支持。2020年7月，土库曼斯坦获得世界贸易组织（WTO）观察员地位。这将促进土库曼斯坦对外经济关系发展，扩大出口潜力，为国民经济吸引外资提供便利。天然气工业是土库曼斯坦最重要的经济部门，全球石油和天然气价格的波动，给土库曼斯坦宏观经济的稳定发展带来不利影响。政府谋划的里海沿岸国家经济战略，坚持睦邻友好和门户开放的原则，优先加强阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦、俄罗斯之间的有效合作，为民航业在里海地区周边国家开辟新航路奠定了良好的国际环境。

（一）政府支持行业发展

土库曼斯坦政府提出优先政策方向之一是推动民航业的现代化发展，近年来，土库曼斯坦民航业得到快速发展，已成为国民经济的重要部门之一。土库曼斯坦正着力建立海上、公路、铁路和空中客货运国际多式联运体系，实现土库曼斯坦和欧亚经济共同体国家的协同效应。