《中国金融》｜谢瑞武：推动金融科技创新发展——成都市的实践与成效

作者｜谢瑞武「中共成都市委副书记」

文章｜《中国金融》2021年第17期

近年来，随着大数据、人工智能、云计算、区块链等技术与金融的融合发展，金融科技推动金融业发展呈现智能化、大数据化、可量化、去中介化等特点，对构建现代金融体系、深化金融供给侧改革、促进金融业高质量发展起到积极作用，已成为助力数字经济快速发展的重要抓手；但金融科技的快速发展也使得金融业务边界逐渐模糊，导致金融风险传导突破时空限制，给金融安全、金融监管带来新的挑战。充分发挥好金融科技对服务实体经济的积极作用，处理好金融科技创新与金融安全的平衡关系，已成为下一步推动金融科技应用的重点。作为西部地区重要的金融中心和科技中心，成都市积极发挥自身的创新优势、产业优势、金融优势、人才优势、基础设施优势，加快推动金融科技的创新发展，为辖内金融业高质量发展注入了强大动力。

成都市发展金融科技的机遇与核心优势

数字经济发展迅猛。成都市作为我国重要的电子工业基地，经过多年的不懈努力，已获得国家人工智能创新应用先导区、信息产业国家高技术产业基地、国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子元器件产业园、国家信息安全成果产业化基地、中国软件名城等诸多荣誉。2018年以来，成都市深入实施新经济“双百工程”，每年按照“市场认可、资本认可、行业认可”的原则，遴选百家新经济重点企业和百名新经济优秀人才给予重点关注、重点服务、重点支持，积极培育新经济梯度企业，新经济总量指数在全国城市排名中位列第二，仅次于北京市。截至2020年末，成都市新经济企业注册数45.8万户，累计培育“双百企业”224家，新经济梯度企业1318家。与数字经济相关的规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入分别增长78.0%、37.3%。与此同时，作为成都市重点产业的电子信息产业营业收入2020年达到10065.7亿元，同比增长19.8%，位居全国前列。目前，四川省已获批建设国家数字经济创新发展试验区，成都市获批国家新一代人工智能创新发展试验区，为成都市金融科技高质量发展提供了强劲动力。

金融科技人才资源富集。成都市拥有包括四川大学、电子科技大学、西南财经大学、西南交通大学等重点院校在内的60多所高等院校，国家级创新平台119家，科教资源丰富，在基础数学、应用数学、电子科技、通信与信息工程、金融学等领域拥有一批国家重点学科。为加快培育一批具有跨界创新能力的金融科技人才，2020年电子科技大学与西南财经大学强强联合，新设国内首个“计算机科学与技术+金融学”联合学士学位项目。与此同时，成都市自然环境优越，文化底蕴深厚，连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。近年来，成都市积极实施“人才新政”，已吸引超过41万青年人才落户，连续获评“中国最佳引才城市奖”，这都为成都市金融科技高质量发展提供了坚实的人才保障和智力支撑。

金融科技基础设施较为完备。成都市是全国骨干网八大核心节点之一，正着力打造国际性区域通信枢纽，争取成为全国首批“双千兆”协同发展典型城市，到2021年6月末，已累计建成5G基站超4.1万个。率先出台公共数据运营服务管理办法，组建大数据运营公司，搭建公共数据运营服务平台，开展授权运营服务，为相关金融机构业务提供数据支撑。此外，六家大型商业银行以及民生银行、兴业银行、招商银行、中信银行等在成都市设立金融后台中心和软件服务中心30余家，从业人员已达1.5万人。

金融科技实力位居全国前列。随着国家西部金融中心建设深入推进，成都市金融机构集聚态势不断加速，内生发展动能充分积蓄。截至2020年底，成都市共有各类金融机构及中介服务机构2700余家，其中银行业机构84家、保险机构100家、证券业机构334家；全市金融科技相关企业已达400余家，其中有两家已进入毕马威金融科技50强。“十三五”期间，成都市新增3家法人银行机构和1家法人寿险公司，本地法人持牌机构数量持续增加，小贷公司、融资担保等地方金融组织注册资本规模在副省级城市处于前列。

成都市金融科技发展的实践与成效

近年来，成都市深入贯彻落实国家有关金融科技的战略部署，坚持守正创新，主动谋划，加紧布局，密集发力，着力以金融科技为突破口推进新金融产业生态圈建设，加快建设金融科技高质量发展的“先行区”。2021年发布的第29期全球金融中心指数（GFCI 29）显示，成都市金融综合竞争力列全球第35位，较2017年首次入榜提升44位，排名创历史新高；金融科技专项排名第25位，高于综合排名10位，在内地城市中仅次于上海市、北京市、深圳市和广州市。

坚定合规发展理念，金融科技发展生态环境不断优化。成都市始终坚持金融科技创新发展与防范金融风险并重，为进一步规范金融科技企业发展，在全国率先提出金融科技企业认定标准。2020年，成都市人民政府会同人民银行成都分行出台全国首个由地方政府和人民银行分支行联合制定的金融科技发展规划——《成都市金融科技发展规划（2020—2022年）》，提出“坚持创新驱动、坚持科技赋能、坚持开放生态、坚持合规安全”的发展原则，加快将成都市打造成为具有国际影响力的区域金融科技中心。为支持金融科技产业发展，成都市还出台了《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》。积极争取中国人民银行支持，获批数字人民币和金融科技创新监管试点，打造金融科技创新发展的“先行区”。建立地方金融监管沙箱体系，完善地方金融风险预警平台和地方金融行业综合监管平台，提升地方金融监管能力和服务水平。成立金融科技协会，加强金融科技企业自律管理，进一步营造健康的金融科技发展环境。

率先打造金融科技专业孵化载体，金融科技规划布局日益完善。为持续优化金融科技产业布局，成都市聚焦区（市）县资源禀赋和产业基础，打造多个金融科技特色产业集聚区，积极助力现代金融产业生态圈形成。依托成都市交子公园金融商务区，于2016年打造了全国首个金融科技高品质科创空间——交子金融梦工场。截至目前，交子金融梦工场分三期打造了覆盖金融科技企业全生命周期的创孵载体，聚集金融科技企业237家，汇聚金融科技人才6000余人，已成为全球规模最大的专注金融科技领域的高品质科创空间。为进一步拓展发展空间，交子金融梦工场全面启动了四期项目规划建设工作，预计到2022年累计投运金融科技载体面积将超过16万平方米。同时，依托成都市天府新区、锦江区、青白江区、青羊区、新都区，分别打造天府国际金融科技产业园、金融安全产业园区、“供应链金融+金融科技”应用先行示范区、文化金融示范区、绿色金融示范区，现已形成多个空间梯度布局、生态系统完善、产业辐射较强的金融科技产业布局。目前，成都市已涌现出新网银行、新希望金融科技公司、智元汇、数联铭品等一批国内外知名金融科技企业。

加快构建金融科技平台，金融服务实体经济能力水平显著增强。成都市以金融科技为手段，积极打造交子金融“5+2”平台（科创通、盈创动力、农贷通、银政通、创富天府以及地方金融监管平台、信用信息共享平台），创新设立“文创通”“绿蓉通”等金融产品和服务模式，率先建成全国首个基于多式联运“一单制”的跨境区块链平台——“中欧e单通”，助力多家企业上链获得线下跨境融资4000万美元，涉及货值4亿多元。积极争取中国人民银行支持，建立国内首个基于区块链技术的知识产权融资服务平台，为科技型相关企业提供共计133笔4.61亿元的知识产权融资上链服务，并荣获2020年“中国产业区块链创新奖”。推动重大金融科技项目落地，与中国人民银行共建成方金融科技有限公司成都分公司，与中国人民银行数字货币研究所签订战略合作协议，拟在数字货币相关的金融科技领域开展多项深入合作。

加强对外交流合作，金融科技国内外影响力逐步提升。成都市加强与国内外金融科技知名研究机构合作，构建多个开放创新研究平台：与电子科技大学联合打造区块链大厦，设立交子区块链研究院，共同组建成都市区块链产业创新中心；与电子科技大学、西南财经大学联合设立交子金融科技研究院；与英国卡斯商学院联合设立卡斯商学院成都中心；国家金融与发展实验室成都基地、西南财大—美国道富银行金融科技国际联合实验室、浙大互联网金融学院成都分院、复旦西部国际金融研究院等一批金融科技研发机构相继落户成都市。同时，与迪拜国际金融中心金融科技孵化器建立战略合作关系、与以色列联合建立中以创新加速器、与剑桥大学创新学院、英国创新金融协会共同推动中英金融科技领域深度合作，加快成都市金融科技企业引进来、走出去步伐。

推进成都市金融科技高质量发展的思考

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“稳妥发展金融科技”，为今后金融科技发展提出了新的要求。面对金融科技发展的新形势，成都市金融科技高质量发展任重道远。

加大金融科技企业引进培育，不断增强金融科技竞争力。城市金融科技竞争必须依靠市场主体的发展壮大。未来，成都市要以构建现代金融产业生态圈引领特色产业功能区发展，以特色产业功能区为载体培育更多细分领域“单打冠军”。充分发挥持牌金融机构作为金融科技创新的重要主体作用，推动本地持牌法人金融机构加快设立金融科技子公司，积极吸引国内外知名金融机构在蓉设立金融科技子公司或分支机构。支持本地金融科技企业开拓省内外、国内外市场，依托资本市场赋能金融科技企业加快发展壮大，力争有更多企业进入中国金融科技50强和全球金融科技100强。

强化金融科技合规应用，持续营造金融科技高质量发展环境。成都市将始终正确把握金融科技创新与金融安全的关系，积极会同金融监管部门，加快推进包括机构治理、行政监管、行业自律、社会监督、法律约束五位一体的多层次金融科技风险防范体系建设。引导本地金融科技研发机构在安全合规的前提下，合理应用新技术赋能金融创新。加快建立健全数据管控体系，引导本地金融机构、金融科技企业充分评估潜在风险，建立健全覆盖数据全生命周期的安全管理体系。进一步强化金融科技标准建设，支持在金融科技标准建设领域开展工作机制探索、特色标准研制、重点标准推广等。加大对新基建项目的政策扶持力度，不断提升金融科技基础设施水平。在依法依规的前提下，不断深化政务数据和金融数据的融合共享，加快推动数字资产交易中心建设，促进金融科技相关数据的有效整合和深度利用。

探索场景赋能，努力增强金融科技示范和辐射带动效应。积极争取国家重大金融科技基础设施在成都市落地，为打造金融科技应用新场景提供技术支撑。积极鼓励在蓉金融机构加快金融科技布局，在支付清算、资产交易、风险控制等关键环节加大创新，加快构建以金融科技为核心的金融服务产业链，加速本土金融机构向数字化、智能化、网络化转型，不断增加金融科技新场景供给能力。充分利用数字人民币试点机遇，深入拓展数字人民币在普惠金融、乡村惠农、智慧民生、文化校园、旅游消费、政务服务、综合园区等场景的应用，加快数字人民币应用“先行区”建设。支持辖内金融机构以及金融科技企业参与金融科技创新监管、金融科技赋能乡村振兴示范工程等国家金融科技试点项目，努力开拓金融科技在智慧城市、智慧出行、智慧医疗、智慧生活等生活服务领域的新场景。

深化创新开放，为金融科技高质量发展提供新动能。成都市将持续深化金融科技领域“政、产、学、研、用”的协同创新发展，抓住国家新一轮金融开放机遇，进一步加强与国内外知名金融科技研究机构的合作，着力打造一批具有国际影响力的高端研究平台，加快推动金融科技领域技术转化和成果产业化，力争将成都市打造成为我国金融科技创新发展的策源地。持续加大与国内外高校科研院所、金融机构、金融科技企业在人才引进培育领域的合作力度，强化金融科技相关基础教育和应用培训，壮大金融科技人才队伍。

坚持产融结合，以金融科技助力经济高质量发展。当前，成都市正深度融入“一带一路”建设，加快打造泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市、国际消费中心城市，不断提升“一带一路”金融服务能力。为此，成都市将加快推进“金融+科技+产业”的产融协同发展新模式，鼓励金融机构与核心企业等搭建供应链服务平台，推动物流、资金流、信息流的深入融合，创新发展在线金融产品和服务。通过金融科技在供应链金融领域的创新应用，不断优化服务“一带一路”的资金融通网络，加快推动产业链的垂直整合，积极助力成都市产业转型升级和经济高质量发展。

（责任编辑 张林）

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