探索方法创新 注重标准引领青岛市农担公司蹚出农业碳金融新路径

青岛市农担公司蹚出农业碳金融新路径

农业兼具排碳、固汇双重特点，是我国实现“双碳”目标的重要领域和潜力所在。为充分发挥农业碳减排金融价值，在青岛市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局等部门的指导下，青岛市农业融资担保有限责任公司（以下简称“青岛市农担公司”）主动承接国家战略，提早布局谋划，勇于探索创新，推出了以碳排放强度为授信依据的担保产品，牵头制订实施了全国首个绿色金融和担保行业团体标准，开辟了农业碳金融的先河，蹚出了政府性担保助力农业减排固汇、实现绿色高质量发展的新路径。

一、心怀国之大者，集聚资源同向发力

绿色是农业的底色，低碳是农业高质量发展的成色。黄河流域是我国重要的经济带和农牧业生产集中带。青岛市农担公司自2022年以来，跳出青岛面向沿黄，主动整合资源力量，率先在全国探索开展政策性担保服务国家双碳战略的路径。

（一）着眼战略大局，提前谋划布局。2022年全国农业生产碳排放量为8.28亿吨二氧化碳当量，占总碳排放量的6.7%，畜牧业约占农业碳排放的50%。青岛农担公司选择奶牛产业为“小切口”，探索创新“低碳+金融”产品应用场景和服务模式输出，提出了“研究项目化、项目成果化、成果应用化、应用标准化”系统思维逻辑，形成了“产业发展出题、农担公司领题、专家团队破题、辐射沿黄解题”的闭环工作思路，整合多方优势资源推动协同创新平台构建，探索碳金融理论、产品和服务模式创新，谋划金融支农护农兴农务农的可持续发展路径。

（二）锚定目标任务，组建攻坚团队。目前，国内碳金融主要基于碳汇而开展的碳信贷、碳债券、碳基金、碳资产托管、碳保险等产品体系。在实践中，金融机构面对农业碳排放测算和监测缺乏有效方法等突出问题，在农业碳减排金融一直处于空白领域。青岛市农担公司面向全国选择专业化人才30多人，组成攻坚团队，涵盖了高校专家学者、金融机构高层次人才、农业产业专家、数字化平台负责人、产业龙头及行业协会负责人，有序开展了基层调研、理论研讨、数据验证、标准起草发布、知识产权保护等工作，为破冰农业碳金融提供坚实保障。

（三）强化统筹协同，凝聚创新合力。青岛市财政局联合市农业农村局、市地方金融监管局，加大指导力度，积极推动创新。青岛市农担公司作为主牵头人，发挥协调各方作用，根据各参与单位专业、职能及特点，分工协作，搭建起农业碳金融的信息交流平台、产品研发平台、示范应用平台，形成协同创新效应。青岛市畜牧工作站和高校专家提供碳足迹核算智力支持，数字化平台提供智能化的数据采集、分析及线上化业务开发等。

二、敢于破冰蹚路，赋能产业开辟先河

黄河流域农业具有共性的产业特征，青岛市农担公司在牵头做好深入调查研究的基础上，确定了破题“先难后易、梯次展开”的原则，明确了“数据收集农民看得懂、核算方法专业易操作、担保产品好用易推广”的思路，经过一年多的协同攻坚，率先在全国推出了“碳惠保”担保产品。

（一）创新农业碳金融产品理念。青岛市农担公司强化绿色担保业务指引，创新构建了“融资担保需求－碳排放强度核算－客户分级－担保增信”的“碳惠保”业务流程，为碳减排意愿强烈、实施减排或固碳成效良好的经营主体，提供增信服务并引入低成本信贷资金，以降低综合融资成本、提高担保额度、弱化反担保等措施，引导、支持其采用新技术、新装备，实现低碳绿色养殖，打通了畜牧养殖业碳减排实现金融价值的绿色通道。根据测定的碳排放总量对养殖户进行ABC分类，A类碳减排水平处于行业内领先水平，提高担保额20%；B类碳减排水平较好，提高担保额10%；C类目前碳减排水平不高，但具有主动减排意愿，且贷款资金用于减碳设备的升级改造，担保上限为升级改造成本的70%。

（二）梯次推出数智化碳金融产品。青岛市农担公司牵头组建了细分产业的专业化团队，引入新牛人、小龙潜行等数字化企业，深度融合人工智能、物联网等平台，已基本研制完成奶牛、生猪、蛋鸡、高标准农田建设等细分领域的数智化碳金融产品。依托北京历源金成科技公司服务全国超3000家牧场、100多万头奶牛、约占全国1/6的数据样本，开发了“碳惠保”APP和小程序，该程序设定14个计算公式，100多个数据指标、排放因子和转换系数，实现碳排放计算和转换过程自动化。对一些暂时无法获取的实测数据，科学设定了缺省值，养殖场户只需明确不同牛群的存栏量，手机点开APP或小程序，根据数据采集模板填写饲料品种、日采食量、电油等能源消耗量、产奶量、奶牛净肉率、粪便管理模式等基本养殖数据即可，实现了“农户便捷式操作、数据一触式形成”。目前青岛市已落地11个项目，担保贷款996万元。莱西宏杰奶牛养殖场养殖奶牛600余头，原融资成本7.2%，经测算其碳排放强度为A类，首次获得农担150万元融资担保，综合融资成本仅为4.55%。

（三）搭建平台放大成果利用。青岛市农担公司拟联合有关部门单位，探索发起成立“农业碳金融协同创新中心”，在财政、发改、农业农村、地方金融监管、人民银行等部门的指导下，构建起“政产学研金服用”的协同创新平台，并依托上合组织经贸学院，积极探索与上合组织成员国之间的沟通交流与方案输出。积极扩大碳足迹核算方法应用，率先探索不同金融工具的组合创新，推动太平洋保险公司创新制定《沿黄流域畜牧养殖固碳减排保险方案》，对客户提供低碳指数保险和养殖成本保险等服务。深度对接西北农林科技大学等高校，深度参与农业“碳金融”人才培养方案制定，为后续持续培养专业性、复合型人才提供保障。

三、主动开放共享，制订标准填补空白

青岛市农担公司坚持“快半步”的前瞻性思维，确定“破题做产品，同步定标准，逐步再推广”的思路。今年5月中旬，青岛市农担公司联合黄河流域23家单位，率先在全国公开推出首个绿色金融和首个担保行业团体标准，明确了奶牛产业的碳足迹核算边界、核算方法及担保额度测算等标准。

（一）创新厘清碳足迹核算的边界和技术路线。为精准、有效评价奶牛养殖场碳排放强度，项目研究团队结合国内最新权威数据和相关参数，创新采用了全生命周期（LCA）碳排放核算，涵盖饲料种植、农机具作业、肥料运输和施肥、奶牛肠道发酵和粪便管理、养殖场能源消耗等奶牛养殖所有生产环节，保障了碳排放核算的系统性、全面性。首次实现了对奶牛养殖全生命周期的碳足迹核算，有效解决了目前实时监测碳足迹成本高、不易推广，特殊情况下数据异常等问题。

（二）创新制定普适性强的碳排放衡量标准。碳金融的难点在于如何向金融机构提供可量化的碳排放强度，其中衡量标准是核心。创新提出以1兆焦能量的碳排放强度作为衡量标准，打破了国内外以生产１千克肉、蛋和奶作为功能单位的适用面较窄、不能广泛衡量的局限性，建立了标准能量碳排放CFunit（单位：吨CO2-eq/MJ）评价标准，率先实现了用统一、科学、普适的标准衡量不同产业碳排放强度。

（三）首创国内基于减排固碳的融资担保标准。以推广应用为目标，青岛市农担公司主动联合黄河流域7个省（区）级农担公司、2家高等院校、5家金融机构、4家科技型服务企业、2家推广机构及3家产业龙头，提前介入、参与团体标准制订，并对碳足迹核算方法、客户分级管理、担保额度测算等关键环节，多次开展点对点交流，制定并发布实施了国内首个基于减排固碳的碳担保团体标准和绿色金融团体标准《农业融资担保 碳惠保—奶牛》（T/QDA 001-2023），实现了农业碳金融领域的零突破，为全国政府性融资担保机构的绿色金融创新提供青岛方案。