文化志愿服务：推动公共文化服务迈上新阶段

　　编者按：文化志愿服务是我国志愿服务工作的重要组成部分，也是现代公共文化服务体系建设的重要内容。自文化部2010年实施“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动试点以来，中央先后多次对文化志愿服务工作做出重要部署。在文化部和中央文明办的主导和推动下，文化志愿服务事业得到快速发展。

　　近日，文化部组织编写的首部文化志愿服务蓝皮书——《中国文化志愿服务发展报告(2016)》由社会科学文献出版社出版发行。该书首次全面系统地展现了2010年以来中国文化志愿服务事业发展的历史过程、成就、问题以及发展趋势，以文化志愿服务的视角观察我国现代公共文化服务体系建设以及社会治理与服务创新实践的特点和趋势，以期为新形势下做好公共文化服务和社会建设工作提供权威、系统、全面的文化志愿服务资料，填补全国系统研究文化志愿服务的空白。

　　全书由“总报告”“专题研究报告”“地方发展报告”“服务品牌案例”以及“中国港澳台地区和国外经验”五个部分组成。以下为总报告《中国文化志愿服务事业的回顾与展望(2010-2015)》，刊发时有删节。

　　文化志愿服务事业的发展历史

　　回顾中国文化志愿服务事业的发展历史，总体来说可以分成以下三个阶段：2010年前从民间自发到各地自觉探索的初期发展阶段，2010年至2014年间全国文化志愿服务的组织化、体系化推进阶段，以及2015年开始的全国文化志愿服务的迈向成熟阶段。

　　(一)2010年以前：从民间自发到各地自觉探索的初期发展阶段

　　改革开放后，具有现代意义的志愿服务活动得到逐步推进。共青团、民政部、中央文明办等部门较早开始推动建立志愿服务组织，早期的文化志愿服务活动主要由这些组织推动开展。比如，1989年天津市和平区成立了“社区服务志愿者协会”，协会文化社团开展的志愿服务成为文化志愿服务的雏形。1993年福建第一支青年志愿者服务队——厦门市青年志愿者筼筜治安分队建立，厦门市红十字会、厦门市民政局以及其他社会组织随后也建立起各种类型的志愿者队伍。在这些志愿者队伍中，具有一定的文化专业知识或文艺专长的志愿者就成为文化志愿者。

　　随着现代化和城市化的快速推进，国家和地方的文化自觉意识不断提高，优秀传统文化的保护活动逐步展开。一些有广泛群众基础的民间传统文化艺术开始有组织地得到挖掘和复兴：或通过被纳入文化遗产名录得到支持和保护，或从民间的群众艺术成为殿堂艺术。与此同时，群众性文化活动以及人们对高雅文化的需求不断增长，对文化馆、博物馆和图书馆等公共文化机构的社会服务提出要求。为了解决向社会扩大服务和体制内人力资源不足的矛盾，各地公共文化机构开始通过招收志愿者以提高公共文化服务的能力。如共青团中央于1994年成立了“中国青年志愿者协会”，作为中国第一个志愿者服务组织，该协会曾在国内多家公共图书馆内组织开展过志愿服务活动;1995年广州少年儿童图书馆尝试引进学生志愿者协助图书馆开展服务工作;1996年福建省图书馆建立了一支专业化的志愿者队伍，借鉴美国的经验开展图书馆志愿者活动;此后，北京、河北、广东、浙江、上海等十多家省市各类图书馆先后开展了志愿者活动;1998年山东博物馆与山东师范大学文史学院合作成立山东博物馆志愿讲解员小分队，被视为是较早的博物馆文化志愿服务队伍;2002年党的十六大提出发展公益性文化事业，切实尊重和保障人民基本文化权益，进一步推动了公共文化机构对志愿服务形式的自觉探索;2002年国家博物馆首次在博物馆系统内通过公共媒体向社会招募志愿服务人员;2003年湖南省博物馆开始招募并培训文化志愿者上岗;辽宁省图书馆文化志愿者协会也于2003年成立;同年，青岛市以当地文化系统各专业团体中的骨干力量为主，组建了该市的第一支文化志愿者队伍。

　　党的十六大以来，特别是中央文明委制定下发《关于深入开展志愿服务活动的意见》以来，志愿服务活动在全国城乡越来越广泛地开展起来。2007年，中办、国办发布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，同年召开的党的十七大把加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系列入建设更高水平的小康社会的新目标。为了落实党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的方针政策，2008年中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合发布《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，促进了各地的博物馆全面探索文化志愿服务的新形式，也带动了部分图书馆、文化馆和美术馆等公共文化机构的探索实践。2008年北京奥运会组织进行的志愿者动员，全面促进了全国志愿服务事业的大发展，也极大地促进了文化志愿服务活动的开展。在这一背景下，各级文化行政单位和公共文化机构进一步积极探索文化志愿服务的新形式。

　　(二)2010年至2014年：全国文化志愿服务的组织化、体系化推进阶段

　　各地进行的文化志愿服务实践为全国文化志愿服务的全面推动奠定了基础。2010年开始，在文化部和中央文明办的大力倡导和推动下，文化志愿服务进入了组织化、体系化的快速发展阶段。

　　2010年，为贯彻落实党中央、国务院西藏、新疆工作座谈会的精神，进一步完善文化援助和帮扶机制，文化部开始组织开展试点“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动。这次活动首次使用了“文化志愿者”的概念，组织北京市、浙江省、重庆市和福建省四地的文化工作者组成文化志愿者团队，以大舞台、大讲堂、大展台三种基本形式，展开了内地与边疆民族地区的文化交流，拉开了开展全国性文化志愿服务活动的序幕。

　　2011年，十七届六中全会发布了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对文化志愿服务工作做出明确指导：“壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。”这是中央文件中首次明确使用“文化志愿者”概念，从国家层面倡导社会各界热心公益的人士投身文化志愿服务活动，并对于文化志愿者的重要性予以了充分肯定。在文化部的组织推动下，2011年参与“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行志愿服务活动的内地省市和文化部直属单位由2010年的4个省(市)增加到13个省(市)。接受志愿服务的边疆民族地区由西藏和新疆2个增加到8个省(区)。与此同时，文化部、财政部于2011年出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》，这是继2008年博物馆、纪念馆实行全面免费开放后的推进公共文化服务体系建设的又一举措，对于人民群众共享文化建设发展成果，保障基本文化权益具有重要意义。但公共文化机构全面免费开放普遍面临着向社会扩大服务与公共服务机构人力资源不足的突出矛盾，现实需求推动了全国的公共文化机构广泛探索文化志愿服务的新形式。

　　为贯彻落实中央十七届六中全会精神，2012年9月12日，文化部、中央文明办联合印发了《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》，首次从政府层面上正式发文对文化志愿服务作出全面安排部署，标志着文化志愿服务被正式纳入公共文化服务体系建设和纳入国家文化发展总体战略。2012年12月4日，文化部第一次召开了以文化志愿服务为主题的工作会议，组织动员文化系统和社会各界力量积极开展文化志愿服务。“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动覆盖范围继续扩大，参与志愿服务的内地省市和文化部直属单位增加至18个，服务区域扩大至12个边疆民族省区、新疆兵团和湖北恩施州、四川甘孜州、阿坝州、凉山州4个少数民族自治州。

　　从2013年开始，文化部与中央文明办开始每年以一个确定的活动主题，不断推进全国文化志愿服务建设的进程。2013年由文化部、中央文明办联合推动的“文化志愿者基层服务年”系列活动，在继续实施“春雨工程”——文化志愿者边疆行活动的基础上，启动了“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层的系列活动，同时动员各地各单位开展了9个主题基层文化志愿服务活动。“春雨工程”和“大地情深”2项示范活动首次实现了在全国省域范围的全覆盖。

　　2014年文化部、中央文明办联合启动“文化志愿服务推进年”系列活动，发布了“中国文化志愿者”标识，推出了“文化志愿者注册服务证”。并首次将贫困地区纳入“春雨工程”服务范围，将第二批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建城市纳入“大地情深”服务范围。这些从全国层面上开展的一系列推进活动，有效促进和带动了各地对文化志愿服务的探索与实践，推动了全国文化志愿服务的组织化和体系化建设。

　　与此同时，文化志愿服务作为公共文化服务体系建设的重要内容之一也被逐步纳入了示范区创建标准。2013年5月出台的第二批示范区(项目)创建标准，明确要求“加强文化志愿者队伍建设”。2015年4月出台的《第三批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》进一步强化和细化了对文化志愿服务工作的要求。在创建标准的引导下，各地积极创新实践，涌现出了一批具有创新性和示范意义的文化志愿服务活动品牌和示范项目。

　　(三)2015年以后：全国文化志愿服务迈向成熟阶段

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立健全志愿服务制度，2014年中央文明委发布了《关于推进志愿服务制度化的意见》，对推进全国志愿服务制度化建设提出了要求。为进一步建立健全文化志愿服务制度，推动文化志愿服务活动规范化、常态化发展，2015年1月20日，文化部召开了2015年全国文化志愿服务工作推进会议，将2015年确定为“文化志愿服务制度建设年”，提出加强文化志愿服务制度化建设，提高文化志愿服务科学化、规范化、专业化和社会化水平，推动文化志愿服务事业规范有序、持续健康发展。2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出要“大力弘扬志愿服务精神，坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，奉献社会与自我发展相统一，社会倡导和自愿参与相结合，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系”，提出要“完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制”，从而进一步肯定了文化志愿服务制度化建设对于构建文化志愿服务体系的重要意义，明确了相关具体建设要求。

　　文化志愿服务事业发展的主要成就

　　自2010年“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动试点以来，在政府主导和推动下，文化志愿服务工作呈现出整体推进、重点突破、快速发展的态势。在网络构建、规范管理、载体创新、品牌打造和服务领域拓展等方面进行了大量探索和实践，取得了显著成效。

　　(一)初步形成了体系化的文化志愿服务队伍和组织网络

　　在文化部的主导和推动下，各地文化部门积极构建文化志愿服务的组织框架，在全国初步形成了体系化的文化志愿服务队伍和组织网络。到2015年，全国省级文化志愿服务总队达到了24个，在各级公共文化机构和艺术机构注册的文化志愿服务队从2012年的2000多支迅速增加到32000多支，文化志愿者人数从2012年的30万人发展到87万人，文化志愿者已经从过去公共文化服务建设的有益补充，逐步发展壮大为公共文化服务建设的重要力量。

　　(二)文化志愿服务的规范管理不断加强

　　各地蓬勃发展的文化志愿服务活动，促发许多地方文化行政单位、公共文化机构和文化类社会组织制定了各自工作领域内的管理规章。根据各地上报文化部的材料，截至2015年底，国内已有12个省级层面的文化志愿服务的规章制度先后制定或颁布，分别是广东省、辽宁省、北京市、云南省、重庆市、河南省、天津市、贵州省、青海省、河北省、湖南省、黑龙江省。出台的市级层面的管理办法或章程30余个。在此带动下，许多市、县、镇等各级各类文化志愿服务组织或队伍也纷纷出台了相关规章制度、工作手册等，以健全管理工作机制，为促进志愿服务队伍建设的规范化、常态化和制度化奠定了基础。

　　2014年3月，文化部发布了“中国文化志愿者”标识，推出了“文化志愿者注册服务证”。2014年4月，以文化部办公厅名义印发了《关于推行使用“中国文化志愿者”标识和“文化志愿者注册服务证”有关事宜的通知》，在全国统一推行使用，推动建立文化志愿者服务记录制度。2015年，为促进文化志愿服务规范化建设，文化部组织起草了《文化志愿服务管理办法》、公共图书馆、文化馆文化志愿服务工作规范等制度性文件，进一步加强了对文化志愿者的规范管理和组织引导，推进了文化志愿服务制度建设。

　　(三)文化志愿服务项目的特色化、品牌化建设成就突出

　　5年以来，文化志愿服务不断以项目化方式推进，向特色化、品牌化发展。其中，在全国最具影响力的文化志愿服务品牌是由文化部、中央文明办指导实施的“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行和“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层等2项示范活动，以及各级文化部门依托公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆等公共文化机构组织开展的9个主题的基层文化志愿服务活动。全国基层文化志愿服务活动依托公共文化设施、文化惠民工程、节日纪念日等，“以扎根基层，服务群众”为主要内容，广泛招募志愿者为群众提供了大量身边的、日常性的文化志愿服务。在此基础上，2015年开始又研究策划了“阳光工程——中西部农村文化志愿服务行动计划”，并于2016年正式启动。

　　5年来，“春雨工程”和“大地情深”两项示范活动共实施了500多个项目，1.5万多名文化志愿者深入边疆民族地区和城乡基层，举办各类演出、讲座和展览1500多场，受益群众数百万人次。其中，2015年两项示范性活动共实施项目134个，其中内地20个省(市)文化厅(局)和文化部5个直属单位以及11个国家艺术院团与边疆民族地区开展了双向文化志愿服务交流活动，5000多名文化志愿者赴11个边疆民族省/区和38个国家公共文化服务体系示范区(创建)城市，举办各类文艺演出、辅导讲座、展览展示500多场，服务群众超过百万人次。除了两项示范性活动外，各地文化志愿者还开展各类基层文化志愿服务活动近30万场(次)，服务群众近8000万人次。

　　为发挥典型的示范带动作用，2012年至2015年，文化部先后通报表彰了459个全国文化志愿服务示范项目，以促进各地文化志愿服务品质的提升和文化志愿服务品牌的建设，有效带动了文化志愿服务活动在全国蓬勃开展。

　　2012年“‘送福到家’文化志愿服务项目”等38个全国基层文化志愿服务活动优秀项目，以及“新疆维吾尔自治区洛浦县文工团赴京培训演出”等30个“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行示范项目受到文化部的通报表扬。2013年“肩并肩农民工志愿工程”等119个“文化志愿者基层服务年”示范项目、2014年“文化志愿者流动戏院”等117个“文化志愿服务推进年”示范项目也先后得到表彰。2015年中央宣传部、中央组织部、中央文明办等部门联合在全国开展推选志愿服务“四个100”先进典型活动，文化部系统的中国美术馆文化志愿服务队、国家博物馆志愿者协会入选最佳志愿服务组织，北京、河南、江苏、湖南的4项文化志愿服务活动被评为最佳志愿服务项目，河南、湖南的3名文化志愿者被评为最美志愿者。文化部评选出的2015年文化志愿服务典型案例有155个，其中包括了40个“春雨工程”项目、15个“大地情深”项目以及100个基层文化志愿服务活动项目。

　　(四)服务形式和手段不断创新和丰富，服务水平和服务效能不断提升

　　自2010年以来，各级文化行政部门、公共文化机构和文化志愿服务组织不断创新和丰富服务手段，使服务水平和服务效能不断提升。首先，在活动形式和服务手段创新方面，通过“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，探索了内地与边疆的横向文化交流;通过“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层活动，探索了中央院团对地方的纵向文化服务;通过“大舞台”“大讲堂”“大展台”以及到馆服务、流动服务、定点服务等，不断创新服务载体和服务形式。此外，许多省市初步探索建立了文化志愿服务数字网络对接平台，通过菜单服务、双向选择的服务模式，实现供需双方信息同时发布、动态更新和准确对接。这些活动和创新有效缓解了东西部不平衡发展、基层公共文化服务人员不足和公共文化服务供给短缺的情况，提高了服务水平和服务效能。其次，在服务形式创新方面，很多地方和单位考虑到京剧、话剧、芭蕾舞剧、歌剧等高雅艺术形式在基层普及率不高的现实情况，创新性地把演出、辅导和展示结合起来，提供组合式的套餐服务，寓艺术教育于惠民服务之中，以促进群众艺术欣赏水平和文化生活品质提升，让普通老百姓享受到国家艺术发展成果。第三，在服务组织形式方面，一些地区积极探索文化志愿服务在推动公益性文化事业单位改革工作中发挥作用的途径和方式，如河北省推动省级文化馆、公共图书馆、博物馆、美术馆、艺术职业学校和演艺集团联合组建了全国首个在民政部门注册的省级文化志愿者协会，山东、云南等地也积极筹建文化志愿者协会，适应文化志愿服务社会化发展的趋势。

　　(五)服务领域和服务范围不断扩展

　　自2010年试点开展“春雨工程”——文化志愿者边疆行活动以来，各级文化部门不断拓展文化志愿服务地域和服务领域，服务范围不断扩展。首先，服务地域不断扩展，文化志愿服务活动从最初服务于边疆民族地区，不断推进到服务于全国的老少边穷地区、广大的基层社会，从城市地区推进到农村地区，实现了文化志愿服务的全国发展。其次，服务领域和服务对象不断拓展，文化志愿服务活动努力促进优质文化资源在城乡之间、地区之间均衡配置，将农村和城市社区作为拓展基层文化志愿服务活动的重点区域，重视保障空巢老人、留守妇女儿童、农民工和残疾人等弱势群体、特殊群体的文化权益。此外，还积极探索吸引社会各界人员参与文化志愿者的路径，将文化志愿服务引入到文化产业、文化市场和非遗保护等领域。