【改革报告】深改三年来·新亮点新成就

作者：光明日报记者 韩业庭

　　编者按：为贯彻落实十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，2013年12月30日，国家艺术基金成立。携带着“改革基因”而生的国家艺术基金运行近三年来，推进了我国艺术治理方式的“管”“办”分离，激发了全社会的文化创造活力，撬动了文艺生态的变革，标志着我国在探索适合改革发展新要求的文化投入模式上迈出了重要一步。本报今天推出特刊，梳理近三年来国家艺术基金发展的新亮点、新成就。

　　2014年，资助项目394个，资助总金额4.29亿元;

　　2015年，资助项目728个，资助总金额7.5亿元;

　　2016年，资助项目966个，资助总金额7.3亿元。

　　这组数字，是国家艺术基金运行三年来的成绩单。但国家艺术基金的作用决非是“给钱做项目”。携带“改革基因”而生，在未知的领域中探索前行，三年来，国家艺术基金用勇气和智慧，完成了一次文化治理体系和治理能力的现代化创新。

　　推动文化管理体制转型

　　曾经很长一段时间里，不少文艺单位要想排一部戏，就得“打报告、找领导、跑项目”，各级文化行政部门掌握着文化资金的投入方向。但这种模式的弊端在于文化行政部门既是裁判员又是运动员，资金往往只能在文化系统内部“体内循环”。文化行政部门往往有心“管天下”，但苦于资金规模和地域、部门限制，而只能“管脚下”。

　　“传统管理模式以财政直接资助和政府部门管理文化经费为基本特点，存在着文化投入分散、缺位和越位并存，资金管理链条长、使用效益不高等问题。”财政部党组成员、部长助理余蔚平说。

　　2013年12月30日成立的国家艺术基金，从一开始就对准了传统文化管理体制的弊端，正如国家艺术基金管理中心主任韩子勇所说，“基金的申报主体面向全社会，不分国有或民营，不分单位或个人，只要符合条件就可申请基金资助”。

　　福建省漳州市芗剧团在复排芗剧名作《保婴记》过程中，制作舞美需要花费30多万元。作为基层艺术院团，福建省漳州市芗剧团的创作经费一直捉襟见肘。当时，别说30万元，就是3万元，剧团也难拿得出。一时间，漳州芗剧团上下都陷入了矛盾和纠结中。

　　幸运的是，国家艺术基金运行的第一年，《保婴记》就获得了基金的专项资助。国家艺术基金的专项拨款到位后，解了漳州芗剧团的燃眉之急，《保婴记》制作了新版舞美，舞台立刻清新灵动起来。该戏因此获得了第十三届中国戏剧节优秀剧目奖、优秀导演奖、优秀演员奖等各种奖项。

　　三年来，国家艺术基金不断摸索，不断创新，让国家的文艺经费投入更加科学合理。正如国家艺术基金理事会理事长蔡武所说，“国家艺术基金改变了以往财政投入直接‘养人’的模式，有利于实现管办分离，突破条块分割、部门管理等传统文化体制的弊端，在探索适合改革发展新要求的文化投入模式上迈出了重要一步”。

　　国家艺术基金已经从单纯的扶持手段成为国家对艺术创作活动进行宏观调控的重要工具。正如文化部党组书记、部长雒树刚所指出的那样，国家艺术基金必须努力成为艺术繁荣发展的“孵化器”和“发动机”，通过扶优扶强、选优拔萃，发现人才、扶助人才，支持艺术创作生产传播，推动舞台艺术和美术领域作品数量与质量齐进。“随着资助项目的迅速增加，下一步，国家艺术基金要更加重视项目实施中的监督工作，把住导向，发现亮点，督促后进，同时要注重成果运用，用好滚动资助的抓手，发挥示范带动作用，服务出‘高峰’的目标。”文化部副部长、国家艺术基金理事会副理事长董伟说。

　　让艺术家做创作的主人

　　在国家艺术基金近三年的资助项目中，像漳州芗剧团这样的地方院团甚至民营院团获得资助的不在少数。比如，山东菏泽郓城县山东梆子剧团的戏曲动漫舞台剧《跑旱船》、湖南省涟源市湘剧保护传承中心的大型舞台剧《烧车御史》、福建安溪县高甲戏剧团优秀保留剧目《凤冠梦》等都获得了国家艺术基金的资助，而这些项目的主体全是县级院团。非国有机构(民营企业、非国有社会团体、民办非企业)三年来也获得了170多项各种资助。国家艺术基金，“不问出身，只看项目”的标准，不再让国家、省级文艺机构“吃独食”，调动了基层、民营文艺机构的积极性，也让艺术创作经费的分配更加科学合理。

　　国家艺术基金不仅为基层文艺机构提供了强有力的支持，也给广大怀有艺术梦想的个人带来了福音。云南曲靖的胡群山平时经营着茶叶店的生意。爱好摄影的她经常穿梭于中缅边境，用镜头记录着边地的风情人物。为纪念抗战胜利70周年，她打算拍摄一组反映史迪威公路的作品。在朋友的劝说下，她将自己的创作计划申报了国家艺术基金。本来没抱太大希望，可胡群山却获得了国家艺术基金的支持。在一年的时间里，胡群山穿梭于雨林、山间，寻找着史迪威公路的踪迹，最终拍摄出1万多幅作品，其中100幅作品被国家艺术基金收藏。

　　在资金来源上，国家艺术基金以中央财政资金为主。同时，从一开始，国家艺术基金就力求引入社会力量，打破体制内外、行业内外和行政区划的藩篱，让基金真正成为服务于艺术创作的开放、公正的平台。科学公平的体制机制，大大激发了创作者的积极性，让艺术家成为了文艺创作的主人。2016年，共有6491个申报主体向国家艺术基金申报了7245个项目，申请资助资金总额为75.1亿元，申报项目数比2015年度增加了2843项，同比增幅为64.6%。

　　撬动文艺生态变革

　　“这个戏虽然好看，但搞笑却不深刻，它博得的笑声太廉价!”

　　“演员们的表演问题比较多，内心动作不够准确，表演浮于表面。”

　　这是国家艺术基金资助的话剧《徽商传奇》专家研讨会上的一个片段。跟那些说好话、唱赞歌的研讨会不同，这场研讨会自始至终，都鲜有溢美之词，更无吹捧之言，有的只是批评、意见和建议。

　　专家们的“苛刻”甚至“吹毛求疵”，皆缘于国家艺术基金的引导。按照国家艺术基金的要求，2016年滚动资助项目受资助剧目，都要举办专门让专家“挑刺”的研讨会，以帮助剧目打磨提高。

　　起初，有的专家对要不要参加这样的研讨会以及研讨会上的发言要不要那样“直接”心存疑虑，因为不良的文艺评论生态，让专家们养成了多说好话，少提意见的习惯，意见太多太尖锐怕得罪人。

　　为了打消专家们的顾虑，国家艺术基金有关负责人，在滚动资助项目最初的几场研讨会上都要作动员：专家们一定要开诚布公，畅所欲言，少说好话，多提意见!

　　在国家艺术基金的引导下，专家们的胆子“渐渐大了起来”，随着一场又一场研讨会的召开，大家的发言越来越直接，意见也越来越尖锐。发表真实、客观的意见，从国家艺术基金的要求，逐渐成为评论者的自觉。年过七旬的作曲家张玉龙参加完歌剧《大汉苏武》研讨会后感叹：“已经很多年没有碰到这种有批评、有意见、有交锋、有碰撞的研讨会了，这才是真正的研讨会。”

　　这种评论风气的改变不仅成为文艺评论圈的美谈，也带动了创作者心态的转变。“如果说刚开始听意见、改作品是为了完成国家艺术基金的任务，但随着时间的推移，对作品进行打磨已经成了我们的自觉。”陕西省歌舞剧院院长张效敏说：“以前搞创作很多时候是为完成上级交给的任务，领导满意了，任务也就结束了。现在国家艺术基金资助我们搞创作，我们自己成了创作的主人，大家心气都高了，总想着一定要搞出流传于世的精品力作。”

国家艺术基金资助项目歌剧《白毛女》（图片来源：中国歌剧舞剧院网）

【数说改革】

国家艺术基金各项目类型近三年申报情况 制图/韩业庭

国家艺术基金不同项目主体申报情况对比 制图/韩业庭(照片由国家艺术基金提供)

【改革观察】不忘初心方能勇攀“高峰”

作者：仲呈祥(中国文艺评论家协会主席)

　　设立国家艺术基金，是在社会主义市场经济条件下，推动艺术创作从“高原”攀登“高峰”、走向健康持久繁荣的明智之举。

　　正如习近平总书记指出的那样：“改革开放以来，我国文艺创作迎来了新的春天，产生了大量脍炙人口的优秀作品。同时，也不能否认，在文艺创作方面，也存在着有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’的现象，存在着抄袭模仿、千篇一律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。”应当说，面对市场经济大潮和前所未有的文化体制改革，文艺创作出现这种现象，有其深刻复杂的社会经济原因和历史必然性。马克思早在《资本论》里分析剩余价值的产生时就精辟指出：一切资本运作即市场运作的最大原则是追求利润的最大化;而人类的精神生产其中包括文艺创作作为审美创造活动，其最佳境界是“超功利”。想一想西方从毕达哥拉斯到黑格尔，东方从老子、孔子、庄子到现代的朱光潜、宗白华，都强调过审美须“超功利”，陶渊明的名言“不为五斗米折腰”便典型地说明了这个真理。唯其如此，马克思在《资本论》里的结论才是：“资本生产对于精神生产的某些部门如艺术、诗歌相敌对。”为什么迎来了文艺创作的新的春天，又确如习近平总书记尖锐批评的：“在有些作品中，有的调侃崇高、扭曲经典、颠覆历史，丑化人民群众和英雄人物;有的是非不分、善恶不辨、以丑为美，过度渲染社会阴暗面;有的搜奇猎艳、一味媚俗、低级趣味，把作品当作追逐利益的‘摇钱树’，当作感官刺激的‘摇头丸’;有的胡编乱写、粗制滥造、牵强附会，制造了一些文化‘垃圾’;有的追求奢华、过度包装、炫富摆阔，形式大于内容;还有的热衷于所谓‘为艺术而艺术’，只写一己悲欢、杯水风波，脱离大众、脱离现实。凡此种种都警示我们，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。”认真学习、反复领悟习近平总书记这些重要指示，就能加深我们对马克思主义关于精神生产包括文艺创作的经典论述的理解，也更能帮助我们从文化自觉与文化自信的高度，去加深对市场经济大潮下设立国家艺术基金的重要现实意义的理解。

　　首先，引领艺术创作不忘初心：化人养心。习近平总书记号召全党要“不忘初心，继续前进”。艺术创作也应不忘初心，才能持续繁荣。以国家艺术基金的强力资助，力挺坚持以文化人、以艺养心、以人民为中心的艺术创作。毋庸否认，市场既有激活艺术生产力的正面效应，也有滋生化钱养眼甚至花眼乱心的负面效应。习近平总书记尖锐批评的在市场经济大潮下迷失方向、在为什么人的问题上发生偏差的错误倾向，在哲学思维层面就是从过去简单地以政治思维取代审美思维把艺术从属于政治的极端，又走向了笼统地以利润思维取代审美思维把艺术从属于经济的另一极端。这种二元对立、非此即彼、好走极端的单向思维，离开了执其两端、取法乎中、兼容整合、全面辩证的和谐思维的哲学精神的指引，也离开了人类艺术地把握世界的初心乃是化人养心，坚守独特的精神家园。现在好了，国家艺术基金旗帜鲜明地鼎力资助了一批旨在艺术地表现“中国梦”、弘扬社会主义核心价值观、唱响爱国主义主旋律、继承发展中华民族优秀传统文化、讴歌美的中国、纪念反法西斯战争和抗日战争胜利70周年、庆祝中国共产党成立95周年等重大题材的艺术创作，不仅助有理想、有抱负、有担当的艺术工作者拨开迷雾，不忘初心，端正创作航向，而且有效地调控了当下多少有些失衡的艺术生态环境。越来越多的人清醒地认识到：艺术创作只有不忘初心，化人养心，才能靠高素质高境界的人去保障社会经济生态的可持续协调发展;反之，艺术忘了初心，急功近利地化钱乱心，那么，低素质低境界的人就会把搞上去的经济吃光花光消费光，国家和民族都会垮下来。这是中华民族现代化的题中之义。于此，国家艺术基金功在当今，荫及千秋。

　　其次，净化艺术生态环境，在培养造就靠优秀作品立身的忠于党、忠于人民、忠于艺术的德艺双馨的艺术家队伍的同时，培养造就大批懂得欣赏艺术的具有较高文明素质的观众群体。三年来，国家艺术基金受理了14017个(次)申报主体的15906个项目，纵向覆盖了从中央到省、市、县四级单位，横向覆盖了文化、教育、部队、社会组织和国有、民营企业甚至艺术个体户，可谓影响遍及全国，在全民族营造了一种尊重艺术、热爱艺术、呼唤化人养心的优秀艺术的文化氛围和鉴赏情趣，令每位国民身入其间，都不由自主地感受到艺术的熏陶、心灵的净化和精神的提升。尤其是与政府文化部门密切配合，在各艺术节和各展演活动中，一批受国家艺术基金资助的作品大放光彩，起到了重要的引领作用。可以预期，随着时间的推移，国家艺术基金的功能与作用将愈加显现出来。

　　我以为，自2013年起设立国家艺术基金，是与时俱进地在艺术创作领域里把马克思主义中国化、时代化、大众化的有力举措。尽管世界上有的国家早就设立了国家艺术基金，但我们的国家艺术基金珍视中华民族的历史传统、艺术积淀、基本国情，坚持走一条具有中国特色的发展道路，旗帜鲜明地坚持以人民为中心的工作导向，与党的文艺方针政策同向同调同步。三年来，国家艺术基金在实践中逐步建立起关于项目指南发布、申报评审、基金发放、实施监督、滚动资助和结项验收等一整套规章制度，充分依靠专家，严格纪律规矩，努力做到公正公平、公开透明，不断提高自身的公信力和权威性，已经初见成效，在促进艺术创作从“高原”攀登“高峰”的过程中发挥了举国瞩目的积极作用。