习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话，将文艺工作的地位和作用提升到前所未有的高度，对文艺作品、文艺工作者提出更高要求,并对创作优秀文艺作品提出一整套方法路径。要将这些文艺工作的顶层设计落到实处，必须遵循文艺发展规律，创新文艺管理体制机制，按照十八届四中全会依法治国要求，制定一系列促进文艺发展、激发文艺人才活力的法律法规、规章制度和政策规定。

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　　一、遵循文艺人才成长规律，制定一系列有利于激发文艺工作者创作激情和活力的制度法规，保障文艺工作者的根本利益。

　　习近平总书记在文艺工作座谈会上对文艺工作者提出了更高要求。强调文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是“灵魂工程师”，应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者。但是,如何遵循文艺人才成长规律、激发大家潜心创造精品？这就需要制定一系列保障文艺工作者根本利益的制度法规，激发创造活力。十八届四中全会也提出，要加快制定有利于激发文化创造活力的文化法律制度。

　　但毋庸讳言，目前文艺人才管理方面还存在一些问题。一是中国文联各文艺家协会中青年会员少，处于最佳创造期的年轻文艺人才游离在外。截至2012年年底，中国文联各文艺家协会会员中，35岁以下仅占3.71%，35-55岁占33.22%，55-70岁占35.23%，70岁以上占27.84%。但据研究，科技人才实现创造性突破的最佳年龄段是25-45岁，最佳创造期为37岁；文艺人才最佳创造年龄比科技人才要早，如作曲家最佳创造期为35-39岁，油画家为32-36岁，诗人为25-29岁。虽然数据反映的是人才成长普遍规律,不同地方不同发展阶段可能略有差异,但文艺人才早慧现象确实较普遍。可见，各协会会员年龄结构不尽合理，许多处于最佳创造期的年轻文艺人才游离在外。二是体制外会员少。截至2012年年底，各协会会员中，体制内会员占85%左右，体制外会员仅占15%左右。体制外文艺人才急需各种资源实现更好发展，更好发挥公共服务作用，但他们却难以得到体制内各种优惠和资助。三是锦上添花多，雪中送炭少。评奖、培训、激励、保障和维权方面，重点关注文艺名家，而对正处于最佳创造期的体制外中青年文艺人才关心不够。

　　文联最大的资源是文艺人才资源。因此，应遵循文艺人才成长规律，创新人才管理体制机制和制度法规，更好地激发人才创造活力。一是创新文艺人才培养机制和制度法规。重点培养中青年德艺双馨文艺人才，将评奖办节、人才培训、作品研讨、项目扶持等统筹起来，共同推进人才培养工程。可喜的是，有的地方已做出有益探索。辽宁的“星火工程”，老艺术家与青年艺术家结对子，大力培养中青年人才；浙江的“大培训观”，将体制内外人才一并纳入培训范畴。二是创新人才评价机制和制度法规。完善评奖机制，把握正确评奖导向，把社会效益优先、人民为中心的导向融入评奖，使评奖更加贴近实践、更加符合文艺规律，推动文艺创新，提高文艺评奖公信力。目前某些作品确有低俗成分，但文艺作品和文艺人才的评判机制也存在一些问题。文艺评论要保持独立性，不要被非文艺因素“绑架”。三是创新文艺人才激励与保障机制。文艺人才个性大于共性。应针对文艺人才特点和个性化需求，科学设计人才激励保障机制。要完善体制外人才的社会保障，做到雪中送炭。如上海演艺工作者联合会给体制外文艺人才解决户口、评定职称、搭建就业平台、加强维权等。

　　二、遵循文艺作品创作规律，加快制定一系列保证文艺作品公益性的制度规章，将文艺维权纳入法制化轨道。

　　在文艺工作座谈会上，习近平总书记对文艺作品提出明确要求。强调一部好的作品，应该把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。

　　文艺作品首先必须具有公益性。既然文艺塑造灵魂,引领风尚,那么文艺作品必须首先具有公益性。一要高扬社会主义核心价值观，用栩栩如生的作品形象告诉人们什么应该肯定和赞扬，什么必须反对和否定；二要把爱国主义作为主旋律，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观；三要通过文艺作品传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，追求讲道德、尊道德、守道德的生活。

　　文艺作品的公益性直接决定了文艺单位必须将社会效益放在首位。有些文艺作品沦为市场的奴隶，只追求经济效益而完全不顾社会效益，在社会上造成极为恶劣的影响。这固然与文艺创作者价值导向偏离有关，与某些文艺单位日益偏离公益性也有直接关系。党的十八届四中全会明确指出，要遵循文化发展规律，制定公共文化服务保障法，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。这将为文艺作品的公益性提供有力的法律保障和物质保障。在事业单位分类改革中，必须尽可能保证文艺事业单位的公益性，加大财政支持力度,真正让文艺工作者潜心创作，从根本上保证文艺作品的公益性。

　　文艺作品创作难，但却极易被模仿、被侵权，必须加大文艺维权力度,并把维权工作纳入法制化轨道。中国文联采取各种措施，切实加强文艺维权工作。在具体措施方面，要加快制定文艺领域有关法人和著作权人标准合同示范文本；加快创建文艺维权典型案例数据库；成立演员工会等文艺人才工会；在中国文艺网开设维权公共服务平台。针对目前文艺作品打官司成本很高,打赢了赔偿却很少,对侵权的处罚力度也很小的问题,要创新文艺维权体制机制,加大法律援助力度,与熟悉文艺维权的律师事务所加强合作。针对创作、拍摄、播出三个环节中播出环节最强势、创作环节最弱势的现象，有关部门应出台管理办法，加大对创作环节的扶持力度和维权力度，让文艺工作者把更多精力和更大兴趣放在创作上，牢记作品是立身之本。

　　三、要遵循文艺行业组织发展规律，加快制定一系列文艺行业管理的法律法规,加快推进文联组织转型。

　　在文艺工作座谈会上，习近平总书记明确指出，要发挥文联、作协优势,加强行业服务、行业管理、行业自律。但是，目前文联组织主要还局限于发挥联络、协调、服务文艺家的作用，行业管理的作用发挥得不够。

　　党的十八大强调，要强化人民团体在社会管理和服务中的职责。社会管理本应更多由政府和市场之外的第三部门（行业组织）承担，这既是弥补“市场失灵”、“政府失灵”的必然要求，也是协调各种社会矛盾与冲突的有效途径。强化人民团体在社会管理和服务中的职责，这虽然对文联组织提出了更新更高的要求，但也是文联组织拓展职能的重要契机。

　　党的十八届三中全会进一步提出，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。但目前市场体系和机制还不太成熟，体制外行业组织还不完善，因此，体制内社会组织地位不断上升。在这种历史机遇下，文联主动承接政府转移文艺行业管理职能,有很多体制优势和组织优势。

　　习总书记明确提出文联组织要加强行业管理，这对文联组织来说更是前所未有的历史机遇。一般来说，行业组织发展分为会员管理、行业管理两个阶段。会员管理阶段，组织发展水平低、政策参与能力弱，主要由“会员逻辑”驱动，通过向会员提供激励以从会员汲取资源来确保其生存和发展，对政府、对行业组织影响力都很低；行业管理阶段，组织发展水平高、政策参与能力强，主要由“行业影响逻辑”驱动，通过制定行业标准、行业规范，直接影响行业和政府。目前，文联组织还处于会员管理阶段，对行业对政府的影响力都较弱。因此，文联必须抓住机遇，强化行业服务、行业管理、行业自律，倡导由各全国文艺家协会制定行业标准，尽快让行业管理得到有效实施。

　　国外行业组织的职能主要是：代言人、协调者、信息服务、组织培训、行业法律法规研究与咨询、行业政策制定、行业自律等，在社会管理和公共服务方面发挥重要作用。美国各行各业都有行业协会，不仅有对行业行为进行约束的行规，而且有维护企业合法权益的规定；日本主要通过行业组织与企业联系，制定本行业的产品规格和标准，使企业发展目标与社会发展总目标一致；德国的行业标准不是由国家制定，而是由德国标准协会制定，标准威信很高，形成了规范的市场秩序。我们要加快研究和借鉴国外行业组织的经验，特别是研究国外文艺行业组织的发展规律和管理办法，结合中国实际，加快倡导各全国文艺家协会制定各艺术门类行业标准、行业规范、行业政策，完善行业服务、行业自律规章制度，尽快让文艺行业管理落到实处，加快推进文联组织转型。

　　四、遵循国家治理和文艺发展规律，依法治国与以德治国相结合，在以德治国方面，文艺工作责无旁贷，大有可为。

　　十八届四中全会明确提出，国家和社会的治理需要法律和道德共同发挥作用，必须坚持一手抓依法治国，一手抓以德治国，既发挥法律的规范作用，也要重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，二者相辅相成，相得益彰。

　　目前很多社会问题更多的是道德层面的问题,需要以文化之，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。经济社会转型期是经济发展重要机遇期，也是矛盾、问题较集中和频发的时期，需要文化来疏导，需要道德来教化。在以德治国方面，文联组织责无旁贷，大有可为。

　　以德治国需要一系列具体管理办法和实现路径。应加快出台公共文化服务保障法和细则，实施媒体分类管理。精神文化需求是高层次需求，属于供给主导型,往往是媒体提供什么,人们就接受什么。特别在新媒体时代，更需要主流媒体倡导主旋律，弘扬核心价值观。因此，要加快建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、保障人民基本文化权益的文化法律制度，重点加强公共文化、文化产业和互联网传播领域法治建设，保障人民基本文化权利得以实现，保障以德治国得以具体落实。