关于运用“互联网+服务”助力扶贫增收的提案

十二届全国政协委员 郭广昌

【提案概述】

据统计，当前全国仍有7000多万农村贫困人口。党中央国务院明确提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题的目标。“十三五”已经到了脱贫攻坚战的关键时期，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须举全社会之力共同实施扶贫工程，尤其要加大边远贫困地区的扶贫攻坚力度，要实施精准扶贫，通过精准扶贫来实现精准脱贫。

对边远贫困地区的扶贫，要解决两个问题，一是要实现从输血到造血，这样才能从根本上、长久地实现脱贫；二是解决信息不畅的问题，使扶贫项目和信息实现互联互通。借助“互联网+服务”，实现贫苦地区人员的灵活就业和农民增收，就能够解决上述问题。

建议国家出台针对贫困地区的“互联网+服务”的鼓励支持政策，一是有利于一些产业低成本、快捷地渗透到边远地区，并使产业能够健康长远发展；另一方面，是边远贫困地区部分农民实行就业，带到脱贫，最终实现“双赢”。

【提案依据】

当前，互联网已基本覆盖所有地区，尤其是移动互联网，不仅给大家带来了便利，而且大幅度节约了上网成本。为推动“互联网+”在贫困地区的落地，通过互联网工具帮助农民增收，促进精准扶贫，提供了必要的前提和支撑。

目前，许多边远地区农民借助互联网开网店、直销农产品已取得了一些成效，许多地方”淘宝村”应运而生。通过互联网促进农产品销售是一个方面，但如何通过“互联网+”实现“服务”下乡进而提高农民收入仍然是个问题。在农村地区很多服务仍然由于传统服务模式成本较高而企业不愿意进入，在这些地区服务的有效供给是不足的。以汽车保险服务为例，在城市有保险公司的分支机构、有保险代理公司、以及4S店等兼业保险代理机构，车险服务很充裕；但是在农村和贫困地区，由于地域较广人口密度低，这些专业机构从成本考虑往往不愿意在农村设立分支机构，因此车险服务水平很低。但是随着消费能力的下沉，农村越来越多的人在购买小汽车，他们对汽车保险的服务业在与日俱增。农村地区保险服务需求上升，但是保险服务供给由于传统经营模式的不经济而供给不足，如何解决这一矛盾成为摆在我们面前的“供给侧”改革问题。

2016年，我在走访调研中看到了在这方面的一些有益尝试。比如某网络科技公司联合总部位于西安的某财产保险公司，通过“互联网+保险”的扶贫方式，基于微信推出“大通保”保险服务平台，实施了名为“千镇千乡”的“互联网+保险服务”项目。该项目通过移动互联网发展农村地区的兼职保险服务人员，这些人很多是返乡农民工，这些人通过大通保的”微信远程理赔“工具帮助农村车险客户实现远程理赔服务，平均赔款到账时间由原先的20多天缩短为3小时左右，同时这些兼职人员也获得了一定的报酬。“千镇千乡”上线8个月，覆盖国家重点扶贫县438个，设立远程乡镇站点5000多个，为兼职保险服务人员带来收入6000余万元。由于服务门槛低、界面易操作等优势，使该产品迅速带动了上万保险兼职服务人员的增收，人均增收近1万元；与此同时，该产品还大大满足了边远地区农民对保险产品和服务的需求，收到了广大农民的一致好评和热烈欢迎。同时，这一远程服务平台还荣获“中国保险报的年度保险服务”大奖。这仅仅是开始，借助该扶贫手段，复星还将继续走遍更多的国家级扶贫县，覆盖更多的贫困地区。

【办法建议】

建议国家出台鼓励企业通过“互联网+服务”为边远贫困地区提供多元增收的支持政策，鼓励通过互联网嫁接产业到提供服务增收的方式，实现精准扶贫，长久扶贫。给贫困地区农民多一个低成本的脱贫增收工具。让农民朋友直接感受到，只要勤劳、努力便可创造财富。

建议保监会出台积极鼓励保险公司及各类科技创新第三方服务平台借助互联网工具为边远贫困地区提供受欢迎的保险服务，在监管政策上要充分考虑城市和边远贫困地区的差异性，在控制风险的前提下鼓励保险企业和创新型科技企业为贫困地区在提供保险服务上的模式创新和探索。