在历时半年左右的意见征求后，2024年12月20日，国家市场监督管理总局（简称“市场监管总局”）正式发布《横向经营者集中审查指引》（简称“《横向指引》”），并于即日起开始施行。

《横向指引》全文共十二章八十七条，首次较为系统、全面地展示了市场监管总局在经营者集中案件审查过程中所考量的技术细节，既明确了适用于各类经营者集中（横向集中、纵向集中和混合集中）竞争分析的基础要素规则，也阐明了对横向集中这一类更有可能产生反竞争效果的集中类型所采用的竞争损害分析思路。

《横向指引》通过29个参考案例“以案释法”，为企业在并购交易设计和潜在反垄断风险预判方面提供了更加清晰的方向，同时也预示着未来执法机构对于经营者集中审查将更具针对性和透明度。需要注意的是，《横向指引》本身并不具有法律强制约束力，执法机构在审查经营者集中案件的过程中仍然可以结合实际情况进行研判。

本文旨在结合本所过往经营者集中申报相关经验，为企业梳理《横向指引》的核心要点并提供实务建议。对于正在或即将筹备并购交易的企业，应结合《横向指引》做好市场份额评估、审慎管理内部文件以及制定应对潜在竞争问题的方案，以顺利推进交易。

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